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乡镇人大工作的几个具体问题

时间:2014/7/10 17:12:11|点击数:

乡镇人大工作的几个具体问题

 

     近年来,随着我国民主法制建设进程的加快,作为最基层的国家权力机关的乡镇人民代表大会的作用得到了不断加强。各乡镇人大在行使监督权、提高人代会质量、组织代表活动、参与地方中心工作、促进农村经济发展和基层民主政治建设等方面都做了大量有益的尝试,取得了明显成效。但同时也仍然存在一些不容忽视的问题。

    一是乡镇人大在闭会期间发挥作用显得比较尴尬。由于乡镇人大主席团在上位法中不是常设机构,法律赋予乡镇人大主席及其办公室的职责不够明确,闭会期间的权力和手段有限,乡镇人大主席在职权上有名无实,有时只相当于代表小组长,开展工作仅凭个人威望和影响力,权力虚置,“底气不足”。

    二是乡镇党委、人大、政府三者的关系不好处理。有少数地方乡镇党委对人大工作重视不够,认识不足。政府接受人大监督的意识不强,导致工作中的错位、越位现象时常发生。具体表现在:党委、政府直接给乡镇人大干部安排过多的如包片、驻村等具体行政事务,使其很难有更多地精力从事人大工作;乡镇重大问题的决策大都是由乡镇党委会议或党政联席会议作出,使乡镇人大的决定权流于形式,同时也很难监督政府的决策行为;少数乡镇人大主席对自己的职责认识不清,认为只有从事具体行政工作才有成就感,才能得到群众的认可,因而甘愿“种别人的地,荒自己的田”。同时乡镇人大主席又是党委委员,必须分管某些工作,造成角色上不好扮演,既是监督者,又是执行者。    

     三是乡镇人大自身建设急需加强。目前不少乡镇只有人大主席1人,有的顶多再配1名兼职干部。作为一级地方国家权力机关, “光杆司令”唱“独角戏”的现象普遍存在。

少数乡镇人大主席转岗后思想还未真正转变过来,从事人大工作的积极性不高。乡镇人大代表的整体文化素质较低,参政议政能力不强。这些都影响了乡镇人大作用的发挥。

    上述这些问题的形成,既有体制机制方面的原因,也有对职能职责不明确的原因。

 

第一个问题:关于乡镇人大主席和人大办公室的职责

    一、主席的职责

1.宣传贯彻宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章以及乡镇人民代表大会和上级人民代表及其常务委员会的决议、决定;

2.领导乡镇人民代表大会办公室工作;

3.联系代表,反映代表和人民群众的意见和要求,接待、处理人大代表和人民群众的来信、来访;

4.开展县乡两级人民代表大会代表换届选举有关工作,协助和指导选区选民依法罢免、补选本级人民代表大会代表和本选区的上一级人民代表大会代表;

5.组织实施本级人民代表大会决定的有关事项;

6.出席或者列席乡镇的重要会议;

7.指导村民委员会和居民委员会开展工作。

二、乡镇人民代表大会设立办公室,作为本级人民代表大会闭会期间的办事机构,其职责是:

1.组织代表检查和督促宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定在本行政区域内的遵守和执行;

2.组织代表听取本级人民政府和有关部门工作情况的报告,使代表了解、监督本级人民政府和有关部门对本级人民代表大会决议、决定的贯彻实施情况;

3.承办本级人民代表大会通过的代表议案、代表提出的建议、批评和意见的交办、督办工作;

4.组织本级人民代表大会代表进行视察,参加执法检查,对本行政区域的重大事项进行调研;

5.受理人民群众对本级人民政府和国家工作人员的申诉和意见;

6.召集选民依法罢免、补选本级人民代表大会代表和本选区的上一级人民代表大会代表;

7.办理代表依法联名提出的临时召集本级人民代表大会会议的有关工作;

8.负责乡镇人民代表大会日常事务工作,包括日常文书处理、人大各种会议的筹备、乡镇人大资料收集、整理及档案管理等工作;

9.办理本级人民代表大会和上级人民代表大会常务委员会交办或者委托的其他工作;

 

第二个问题:乡镇人大议事程序

一、乡镇人民代表大会会议程序

乡镇人民代表大会是本级行政区域的国家权力机关,代表本行政区域人民依法行使本级国家权力。乡镇人民代表大会实行合议制,集体行使职权,只有召开会议,才能讨论决定问题。

   (一)人大会议的召集

地方组织法第十五条规定:“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候,选举主席团。由主席团主持会议,并负责召集下一次的本级人民代表大会会议”。乡镇人大主席团召集本级人大会议,包括决定会议时间和会期、提出会议议程草案、提出主席团和秘书长建议名单、决定列席人员等有关事项。

    1.决定召开人大会议

    地方组织法第十一条规定:“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。经过五分之一以上代表提议,可以临时召集本级人民代表大会会议。”根据这一规定,地方各级人民代表大会每年至少必须举行一次会议,如果一次会议都不举行,是违法的,而根据需要多举行几次会议,是可以的。

    每年一次的人大会议,称为例会,一般在每年的第一季度召开,筹备工作一般在前一年底即已开始。

    决定召开乡镇人大会议的程序是:

    乡镇人大主席提出召开本级人大会议的指导思想、任务、时间、会期、议程、日程(草案)以及有关筹备工作安排等事项并向乡镇党委报告;

    根据乡镇党委意见对召开人大会议的有关事项进行修改,由乡镇人大主席召开主席团会议讨论作出召开乡镇人大会议的决定,通过乡镇人大会议议程草案,并向社会公布。

    2.提出人大会议议程草案

    乡镇人大会议的建议议程草案通常包括以下几个方面:

一是听取和审议人民政府工作报告;二是审查和批准上一年度(或上一届)财政预算执行情况和本年度财政预算草案的报告;三是听取和审议人大主席工作报告;四是选举;五是其他事项。

   3.决定大会列席人员

   乡镇人大会议的列席人员一般包括两类:一是乡镇人民政府领导人员,二是有关机构、团体负责人。此外,必要时,也可以邀请不是乡级人大代表的村党支部书记、村委会主任列席会议。

    这里的“有关机构”,主要是指党委部门、本级政府办事机构、直属机构、上级垂直领导部门等,不包括企业负责人。这里的“有关团体负责人”,主要是指工会、妇联、共青团等人民团体和其他需要列席人大会议的群众团体负责人。

   4.提出大会主席团和秘书长建议名单

   乡镇人大主席、副主席是乡镇人大主席团的法定成员,此外,乡镇人大主席团一般还包括同级人大代表中的党委书记和分管党群工作的同志、代表中的有关方面代表人士(7-11人)。大会秘书长由乡镇人大副主席或主席团成员中分管党群工作的同志担任。

    5.提出财政预决算和议案审查委员会建议名单

    乡镇人大在会议期间设财政预决算审查委员会、议案审查委员会(5-7人),主任委员通常由乡镇人大主席、副主席、或同级人大代表中分管党群工作的同志担任,委员由有关方面的人大代表若干人组成。

    6.确认代表资格

    地方组织法第五十条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会。”没有规定乡镇人大设立代表审查委员会,通常是在换届选举后的第一次代表大会上产生代表资格审查委员会,负责对本届乡镇人大期间补选的代表资格和换届选举产生的下一届代表资格进行审查,向大会预备会议提出审查报告,由预备会议确认。 

    7.会议筹备工作

    1)发出召开人大会议的通知

    乡镇人大主席团决定召开人代会后,应于15日前以书面形式向各村委会、居委会发出会议通知,由他们通知辖区代表和列席人员;也可以直接以书面形式通知代表和列席人员。通知内容应包括:会议召开时间、地点、预定会期;大会报到时间、地点;代表和列席人员分组情况;各组召集人名单;各组临时党支部成员名单等。

    2)安排公民旁听

    近年来,不少地方开人大会议时,向公民开放,允许旁听,这是人大会议走向开放和透明,拓宽公民知政参政途径的有益探索。人大会议安排公民旁听,乡镇人大主席团一般应提前(如提前15天)在当地媒体或公共宣传橱窗发布公民旁听人大会议的通知,告知旁听会议的范围、人数、旁听人员的条件、需提交的相关证明证件、旁听人员产生办法等;旁听人员名单确定后应及时通知本人,告知其报到、旁听的时间和地点。

    3)会前将各工作报告寄送代表

乡镇人大会议会期2天左右,有的只安排l天。日程较紧,任务较重,代表在会议期间很难抽出时间细致阅读各项工作报告。为了提高代表对各项报告的审议质量,乡镇人大办公室应提前(通常为一周)将政府、人大主席团、财政工作报告,特别是政府工作报告,寄送给本级人大代表。

4)大会秘书处各组开展工作

乡镇人大会议的任务相对轻一些,大会秘书处下设文秘宣传、组织、议案建议、后勤等工作组即可。

    (二)人大会议预备会议

    预备会议由乡镇人大主席团主持。预备会议不是人大会议的开始,而是为大会做准备的会议。预备会议只能就人大会议的有关准备事项做出决定。

    1.召开党员负责干部会议

    代表报到后,大会秘书处召开居委会、村委会党员负责同志会议.由乡党委主持,乡镇人大主席通报会议安排情况,党委书记强调会议纪律.提出开好会议的有关要求。

    2.召开代表组会议

    乡镇人大举行会议时,代表组的划分通常由几个选区联合组成一个代表组。代表报到后,各代组由临时召集人召集会议,主要任务是:传达党员负责干部会议精神;推选代表组组长、副组长,成立临时党支部;讨论准备提请人大会议预备会议通过的会议议程草案;讨论准备向人大会议预备会议提出的主席团和秘书长建议名单,财政预决算审查委员会、议案审查委员会等各项建议名单;讨论其他准备事项。

    3.举行预备会议

    地方组织法对乡镇人大是否召开预备会议,没有作出规定。实践中,乡镇人大举行会议前,也要先召开预备会议。乡镇人大预备会议的主要任务是:

    1)听取代表资格审查委员会关于代表资格审查的报告,确认代表资格,每届乡镇人大第一次会议的预备会议,由上一届代表资格审查委员会作换届选举产生的代表资格的审查报告,以后的各次会议由本届第一次会议产生的代表资格审查委员会作补选的代表资格的审查报告;

    2)选举大会主席团和秘书长;

    3)通过大会议程;

    4)通过财政预决算审查委员会、议案审查委员会名单;

    5)通过其他准备事项。

    预备会议由乡镇人大的上一次大会主席团主持,全体代表出席会议。每届人民代表大会第一次会议的预备会议,由乡镇人大的最后一次大会主席团主持。

    需要说明的是,大会主席团是大会的主持者,秘书长是大会的工作人员,其选举过程不宜过于繁琐。一般是将建议名单交代表讨论,根据代表意见进行适当调整后,即以举手表决方式通过。主席团和秘书长、会议议程经预备会议通过后,由大会秘书处印发代表和其他与会人员,并向社会公布。

   (三)主席团会议

地方组织法第第十五条规定:“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候,选举主席团。由主席团主持会议,并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。”大会主席团作为大会的组织者和领导者,其主要职责是:

    1.提名有关国家机关领导人的人选,并将各方面提名的候选人名单交各代表团酝酿协商,根据较多数代表的意见确定正式候选人名单;

2.决定将大会主席团、乡镇人民政府在大会期间提出的属于人大职权范围内的议案列入人大会议议程;决定代表在大会期间依法联名(县级为10人以上、乡镇为5人以上联名)提出的属于人大职权范围内的议案是否列入大会议程.

    3.决定在会议期间提出的罢免案、质询案的处理程序;

    4.决定选举和表决的方式;

    5.决定将经过会议审议的议案交付表决;

 6.处理人大会议期间的重要日常事务;

 7.其他依法应由大会主席团处理的事项。

    乡镇人大会期较短,任务较少,大会主席团一般召开两次主席团会议,如有选举事项,则需要召开四次主席团会议。

    主席团第一次会议的主要任务:推选主席团常务主席和执行主席,决定大会副秘书长,通过会议日程,决定大会议案截止日期,报告大会议案、建议和批评意见的处理办法及注意事项,报告大会列席人员名单,报告邀请上主席台就座人员名单,(如有选举事项)通过选举办法草案,确定代表联合提名候选人截止时间。

    主席团第二次会议,如有选举事项,听取会议讨论选举办法草案情况的汇报,提出候选人名单,提出总监票人、监票人建议名单。

    主席团第三次会议,如有选举事项,听取会议讨论、酝酿候选人情况的汇报,确定正式候选人名单。

主席团第四次会议的主要任务是:听取会议审议各项报告和议案情况的汇报,审议和通过关于财政预决算的审查报告,审议和通过关于议案的审查报告,讨论提出对各项报告的决议草案,决定将有关议案交付表决。

(四)全体会议

乡镇人大会议一般召开2-3次全体会议。第一次即开幕式,听报告、通过选举办法,第二次选举(多数会议没有),第三次闭幕,通过有关决议。

(各乡镇在操作中比较灵活)

二、乡镇人大听取和审议工作报告的程序

    乡镇人民代表大会会议每年至少举行一次,一般在每年的第一季度举行。乡镇人大听取和审议的工作报告,一般只有乡镇人民政府的工作报告(包括财政报告),有的还听取和审议乡镇人大主席团的工作报告。下面着重介绍听取和审议人民政府工作报告的程序。

    ()听取和审议工作报告的准备工作

    1.会前组织代表了解情况

    乡、镇人民代表大会会议举行前,人大主席或主席团可以采取多种方式组织代表们了解人民政府一年来的工作情况。比如,组织人大代表视察,安排人民政府向代表通报有关工作情况,特别是代表普遍关注的热点问题,帮助代表加深对人民政府工作情况的了解,以便在大会期间更好地行使审议权。

    2.向人民政府通报代表关注的问题

    在人民政府起草工作报告过程中,人大主席或主席团,可以将在代表视察和代表来信来访中反映比较集中的问题,向人民政府进行通报,以便他们在起草工作报告时有针对性地作出回应。

    3.向人民政府了解工作报告起草情况

    人大主席团决定召开人大会议后,应将开会时间及时通知人民政府,并确定提交工作报告初稿的时间。人大主席应及时了解工作报告的起草情况。人民政府工作报告起草完成后,应当及时向人大主席团汇报,听取意见,并根据主席团的讨论意见,作进一步修改完善。

    ()代表大会全体会议听取工作报告

    人民政府的工作报告,应当由乡(镇)长向乡镇人民代表大会全体会议口头报告,同时将书面报告印发代表,不应只作书面报告。乡长、镇长缺位或因故不能到会作报告的,可以委托副乡(镇)长向大会作报告。

    乡、镇人民代表大会听取工作报告,应当公开,允许新闻媒体采访和报道。同时,也可安排一定数量的旁听席,允许公众凭身份证或其他有效证件参加旁听。

    ()审议工作报告

    1.乡镇人民代表大会全体会议听取乡(镇)长的工作报告后,应当召开代表组会议进行审议。代表组会议由组长或者副组长主持。如主席团认为必要,也可以召开全体会议进行审议。

    2.代表组审议工作报告时,乡(镇)长、副乡(镇)长和其他有关负责人应当到会,听取意见,回答询问。

    3.为了保证代表对工作报告进行深入的审议,人民政府应当向代表提供必要的背景资料和其他有关资料。代表也可以要求提供有关资料,由大会主席团决定是否要求人民政府提供。

    ()主席团听取工作报告审议情况的汇报,审议通过对工作报告的决议草案

    1.代表组审议工作报告后,主席团应当召开会议听取各代表组组长对工作报告审议情况的汇报,对有关重大问题进行研究讨论。

    2.大会秘书处根据代表的审议意见,向主席团提出对人民政府工作报告的修改意见,并将起草的对工作报告的决议草案由常务主席提请主席团审议、通过。

    对工作报告的决议草案,应当准确反映代表的审议意见和对今后工作的建议,这样在交付表决时,才能比较容易获得通过。

    3.主席团听取工作报告审议情况、讨论通过对工作报告的决议草案时,乡(镇)长、副乡(镇)长应到会听取意见,回答询问,并可以对工作报告作补充说明。

    ()大会全体会议表决对工作报告的决议草案

    对人民政府工作报告的决议草案,由主席团交付大会全体会议表决。交付表决前,应先由大会工作人员宣读决议草案内容。

    表决决议草案的方式可以采用无记名投票方式、举手表决方式。

    表决决议草案,以全体代表过半数通过。表决结果,由会议执行主席当场宣布,由主席团发布公告予以公布。

    ()对工作报告的决议草案没获通过的处理

    如果对人民政府工作报告的决议草案没获得全体代表的过半数通过,可以在当次会议上根据代表的意见对决议草案进行修改后再次交付表决,也可以决定在下次代表大会上听取人民政府的补充报告,并经审议后作出决议。

 

第三个问题:充分发挥代表作用

一、  代表在闭会期间的活动

重庆市乡镇人大工作条例和代表法实施办法规定,乡镇人民代表大会代表可以按照代表居住地域、工作单位、所属行业组成代表小组。代表小组由本小组代表推选组长、副组长负责组织开展活动。代表小组三个月至少活动一次。

(一)活动的主要内容:一是学习、宣传宪法、法律、法规和国家方针政策;二是了解上级和本级人民代表大会的决议决定贯彻实施情况;三是开展视察、执法检查和专题调研等活动;四是走访选民、听取和反映选民的意见和要求,向选民述职;五是交流代表履行代表职务的情况和经验。

(二)活动的主要方式:

1.代表个人开展活动(持证视察、联合视察、调研、走访选民等)

2.代表小组长组织开展活动(上述五方面内容多数都涉及);

3.由乡镇人民代表大会办公室组织代表听取本级人民政府及有关部门情况报告,对本级人民政府和有关单位的工作开展视察、执法检查、专题调研和工作评议等活动。

4.由乡镇人大主席召集代表组长联席会议,听取本级人民政府及有关部门的工作报告,提出建议、批评和意见,研究代表工作。召开代表组长联席会议的时候,根据需要,可以邀请本行政区域内的各级人民代表大会部分代表和有关单位负责人列席。

5.其他方式(结合各地实际创造性地开展工作,如“五个一”活动、带头作用等)

代表在上述各项活动中不直接处理的问题

二、  对代表的监督

对代表的监督除开向原选区选民或原选举单位汇报履职情况以外,主要包括罢免、停止执行代表职务和终止表资格。

(一)罢免

    代表法实施办法规定:代表受原选区选民和原选举单位的监督。原选举单位或者选民有权依法罢免自己选出的代表。罢免代表的程序是:

 1.对于县级代表,原选区选民五十人以上联名;对于乡级代表,原选区选民三十人以上联名,可以向县级人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。

    2.罢免案、罢免要求应写明罢免的对象和理由。罢免理由主要包括代表违法犯罪、道德纪律败坏、本职工作或者代表工作不称职。如果有现存的相关材料,可以作为附件提供,如果没有现存的相关材料,不影响罢免案、罢免要求的成立。

    3.被提出罢免的县级和乡级代表有权在选民会议上提出申辩意见或者书面提出申辩意见,由县级人民代表大会常务委员会将罢免要求和申辩意见印发原选区选民,可按人手一份印发,也可以选民小组或者家庭为单位印发。

    4.罢免由选民直接选出的代表,由县级人民代表大会常务委最会提交原选区选民表决。表决对乡级代表的罢免要求,可以请乡镇人大主席协助。罢免须经原选区全体选民的过半数通过,原选区选民人数发生变化的,罢免时按原选区选民实有人数计算。罢免代表不进行委托投票。

    罢免结果由县级人民代表大会常务委员会公告。乡级代表的罢免结果,应立即告知乡级人大主席、副主席。

    5.罢免代表采用无记名投票的方式表决。

(二)停止执行代表职务

代表有下列情形之一的,暂时停止执行代表职务:

    1.因刑事案件被羁押正在受侦察、起诉、审判的;

    2.被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利,正在服刑的;

    3.被采取法律规定的监视居住、取保候审、行政拘留、司法拘留、留置盘问、拘传、劳动教养等其他限制人身自由措施的。

乡镇人民代表大会闭会期间,乡镇人民代表大会主席、副主席接到司法机关的报告,其暂时停止执行代表职务的情况即得到确认。

    上述情形在代表任期内消失后,自行恢复其执行代表职务,但代表资格终止者除外。

    代表被依法暂时停止执行代表职务或者在任期内恢复其执行代表职务,由乡镇人民代表大会主席、副主席通知代表本人,并通知原选区。

   (三)终止代表资格

代表有下列情形之一的,其代表资格终止:

    1.迁出或者调离本行政区域的;

    2.辞职被接受的;

    3.未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的:

    4.被罢免的;

    5.丧失中华人民共和国国籍的;

    6.依照法律规定被剥夺政治权利的。

    乡镇人大代表资格被依法终止的,由代表资格审查委员会报本级人民代表大会确认,由本级人民代表大会公告。并由乡镇人民代表大会主席团向代表资格被终止人发出终止其代表资格的书面通知,代表资格终止,从公告之日即得到确认。

 

第四个问题:选举工作中值得注意的事项

选举工作是乡镇人民代表大会经常遇到的一项工作,也是最容易出纰漏的环节。乡镇人民代表大会的选举主要包括两个方面,一是县乡人大代表的选举,二是乡镇人大正副主席和正副乡镇长的选举。选举工作大家都经历得比较多,若干环节如宣传发动、选区划分、选民登记、候选人的提出、预选、正式选举等等,大家都比较熟悉,不在这里罗嗦。重点讲一讲几个值得注意的问题。

(一)   代表选举

     1.选区衔接要合理:指同一个人既选县代表又选乡代表,在安排选区时必须搞好衔接(在县代表选区内确定一个乡代表选区,便于选民关系转移)。

2.登记、发证要细致:能登记的才可登记,避免代票过多。

3.初提候选人不宜过多,达到规定差额即可。

4.投票环节要严密:要采取有效措施避免重复领票、投票,投把把票。

(二)人大、政府领导成员的选举

1.参会人数规定:三分之二以上(与直选代表、与县人代会均不同)

2.差额人选的提出(比应选人数多1—3人、联名提出)

(三)补选和另行选举

补选是指原已选足,因故出缺,由原选举单位(选区)对缺额进行的选举,另行选举是指当选人数不足应选名额在同一次会议上或下一次会议上选举。同一次会议上可不重新提候选人(也可重新提候选人),下一次会议上选举则需重新提候选人。补选可等额,另行选举副职人选必须差额。

名额已满而工作需要必须补选的怎么办?(动员某代表辞职)

(四)制定一个完善的选举办法:依据、对象、名额、主持、差额数、候选人提出的方式和时间、候选人排列、投票方式和填票要求、预选、有效票和废票、当选规定、另行选举等。

(五)严肃认真地做好计票工作(人数、发选票、收选票、确认有效票等)

第五个问题:议案和建议的办理

一、代表议案

(一) 议案的概念

具有法定人数的人大代表,按照法定程序,向本级人民代表大会提出的属于本级国家权力机关职权范围内的重大事项,经大会主席团决定列为人大会议议程,并经大会审议通过的决议案。

(二) 构成代表议案应具备的条件。

1.人大代表议案必须是在各级人民代表大会会议期间向人民代表大会提出;

2.代表议案的提出必须符合法定人数。

3.代表议案必须以书面形式提出。

4.人大代表议案内容必须属于本级人民代表大会的职权范围。

5.代表议案必须在大会主席团通过的议案截止时间前提出。

6.代表议案由大会主席团决定是否列入大会会议议程,列入会议议程的议案,应提交代表大会全体代表审议,由全体代表的过半数通过。通过后即具有法律效力。

(三) 代表议案的类型。

1.立法案。请求修改宪法、制定有关法律、法规的议案,包括对有关法律、法规的修正案、废止案(不涉及乡镇)。

2.选举案:向人民代表大会提交的关于选举事项的议案。地方组织法第21条规定:县级的人民代表大会代表10人以上书面联名,可以提本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府领导人员、人民法院院长、人民检察院检察长的候选人。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表10人以上书面联名,可以提出本级人民代表大会主席、副主席,人民政府的领导人员的候选人,不同选区或者选举单位选出的代表可以酝酿、联合提出候选人。

3.罢免案。请求罢免由本级人民代表大会选举、决定的国家公职人员的议案。地方组织法第26条规定,县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候,主席团、常务委员会或者十分之一以上代表联名,可以提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案,由主席团提请大会审议。乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候,主席团或者五分之一以上代表联名,可以提出对人民代表大会主席、副主席、乡镇长、副镇乡长的罢免案,由主席团提请大会审议(代表法实施办法规定,以下情形可以提出罢免案:严重违反宪法、法律和法规的;失职、渎职情节严重的;以权谋私、贪污受贿不应再继续任职的;犯有其他严重错误的)。

4.质询案。对国家行政机关、审判机关、检察机关提出质问并要求答复的议案。地方组织法第28条规定:地方各级人民代表大会举行会议的时候,代表lO人以上联名可以书面提出对本级人民政府和它所属各工作部门以级人民法院、人民检察院的质询案。质询案一般是对这些部门决定的方针、政策或者重大措施有意见,或者对有失职行为的领导人员提出质询,所涉及的内容都是较为重要的问题。一般是人大代表对行政机关、审判机关、检察机关的工作严重不满意,或者发现这些机关有失职行为,给国家和社会造成严重损失的情况下提出的,质询案带有问责的意思。

5.特定问题调查案(不涉及乡镇)。是指向人民代表大会提请的就特定问题组织有关人员进行调查的议案。地方组织法第3l条规定:县级以上的地方各级人民代表大会可以组织关于特定问题的调查委员会。大会主席团或者十分之一以上代表书面联名,可以向本级人民代表大会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主席团提请全体会议决定。

6.对重大事项的决定、决议案(乡镇5人联名)。请求人民代表大会就某个重大事项进行审议和作出决定、决议的议案:重大事项一般是本行政区域内属于本级人民代表大会职权范围内涉及国计民生的重大问题(带有较强的普遍性)。

(四) 代表议案具备要件。

1.案由。提出一件议案要有简要的、较为明确的理由。案由的主要内容包括所提议案的必要性、重要性和紧迫性。

2.案据。提出议案的基本依据。议案的依据应在占有大量客观事实材料的基础上提出,才有说服力,使人信服;案据可以是对问题的分析,对事实的阐述,也可以是对主、客观条件的概括,内容必须具体。

3.方案。一件议案在有了案由和案据之后,还应有对所提问题的答案,即解决问题的基本思路、观点和切实可行的方法。既提出题目(案由)、问题(案据),同时又提出解决问题的办法,才能成为一个合乎要求的、完整的议案。

(五) 下列事项不应作为议案提出

本级人民政府行政管理权限范围内的事项;审判权和检察权范围内的事项;政党、社会团体、企业、事业组织和个人的事务;不属于乡镇人民代表大会职权范围内的事项。

(六)代表议案受理、审议和办理

在人民代表大会会议期间,代表提出的议案,由大会秘书处议案组负责接受并对议案进行分类、编号、登记、核对领衔人及附议代表的法定人数、姓名、地址等,由大会秘书处负责人向大会主席团报告关于本级人民代表大会会议期间代表提出议案的处理意见,经大会主席团审议,决定是否列入大会议程。(县级将议案交议案审查委员会审议,提出列为议案或者不列为议案转作建议、批评和意见的处理意见)

二、 代表建议批评意见(简称建议)

(一)代表建议的概念

代表建议是人大代表向本级人民代表大会或者人大常委会提出的对各方面工作的看法、建议、主张、批评和意见等的总称。人大代表依法向本级人大及其常委会对各方面工作提出建议,是代表执行代表职务,反映人民群众意见和要求的重要形式。代表既可以在代表大会会议期间提出建议,也可以在闭会期间向人大常委会或乡镇人大提出。

(二)代表建议内容范围

人大代表提出建议,其内容相当广泛,它包括国家机关 各个方面的工作。涉及到国家政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等各个方面,以及党、政、军、民、工、农、商、学各个行业。既可以是重大问题,也可以是具体事项。人大代表提出的建议,要体现人民群众的切身利益,坚持反映群众普遍关心、反映强烈的问题,所提出建议应尽量具体、明确。

(三)代表建议提出的形式

人大代表提出建议的形式,可以是口头的,也可以是书面的,口头提出主要是指代表在会议上发表的建议,包括在代表团审议议案和报告时提出的询问。书面提出是指代表用专用纸书写的对各方面工作的建议。

(四)代表建议提出的注意事项

1.书面提出的,应使用大会印发的专用纸、一事一案,按规定项目将内容书写清楚,尤其是代表姓名、通讯地址、电话号码等一定要写清楚。

2.代表建议所反映的问题,属于哪一级人民代表大会职权范围内(含同级政府、法院、检察院)解决的问题,就向哪一级人民代表大会提出。

3.属于代表本人及其亲属个人问题的、代转人民群众来信的、属于学术探讨和产品推介的、没有实际内容的,均不能作为建议提出。群众请代表转交给大会秘书处的信件,应直接交人大信访办处理。

 4.对党的各级组织的建议,应向有关党组织反映,最好不要向人民代表大会提出。

5代表在人民代表大会会议上书面提出的建议,直接送大会议案组(办公室)处理。

(五) 办理代表建议的要求

1.必须在规定时间内完成。

2.提高办理质量。要把代表满意不满意作为衡量办理质量的重要标准。代表提出的建议,多数是关系到本行政区域内政治生活、经济生活和社会生活中的大事。办理时,往往涉及到好几个部门,同现行体制、政策规定的人、财、物有关。为了提高办理代表建议的质量,要做到深入调查,并请有关部门共同研究,反复协商,确定办理方案。只有这样,才能把情况搞准,抓住问题的实质,找到切可行的解决办法。凡是能够解决的,就应下决心解决。对一些难度比较大、条件不成熟的建议,要耐心细致的解释说明。

3.书面回复。要求做到:内容符合国家法律、法规和政策规定,切合实际情况。按规定的格式要求认真书写。对所提问题和要求,都有交待,不能敷衍、切忌说空话套话,答复要诚恳、谦虚,文字要通顺、简洁。

本文来源:金平人大网 作者:选联委

 

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