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有作为、敢担当,切实做好新形势下乡镇人大工作

时间:2016/1/7 14:27:47|点击数:

 

有作为、敢担当,切实做好新形势下乡镇人大工作
——在2015年全县乡镇人大工作会议上的讲话
金平县人大常委会主任 曹福顺
(2015年12月16)
同志们:
    今天我们在这里召开全县乡镇人大工作会议,主要任务是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神以及《中共中央转发(中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见)的通知》(中发[2015]18号)、省委九届十一次全会。全面总结一年来全县乡镇人大工作的经验,分析研究乡镇人大工作面临的新形势,安排部署当前和今后一段时期的乡镇人大工作,切实履行宪法和法律赋予的职责,为推动金平跨越发展,与全国全省全州同步全面建成小康社会作出积极的努力和贡献。下面,我讲三点意见。
    一、认真履行职责,全县乡镇人大工作取得新成绩
    一年来,我县乡镇人大始终立足基层、立足实际,积极依法履行职责,在切实加强基层民主政治建设,保障改革和推动农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等方面,做了大量且富有成效的工作。一是积极宣传人民代表大会制度,国家主人翁的地位得到显现。通过乡镇人大工作实践和乡镇人大闭会期间卓有成效的工作,向广大人民群众宣传人民代表大会的性质、地位和作用,彰显了人民代表大会制度的巨大生命力和优越性,增强了政治定力。二是依法开好乡镇人民代表大会和主席团会议,决定本乡镇重大事项。各乡镇人大按照法律和《条例》的规定,年初按时召开一次乡镇人民代表大会,每季度召开一次主席团会议,有效地推动了乡镇经济、政治和社会的全面发展。三是认真开展法制宣传和执法检查,保证法律法规在本行政区域内的贯彻实施。各乡镇结合实际,采取多种形式,有计划、有重点、有针对性地督促乡镇政府及有关部门认真执行法律,保证了法律、法规的遵守和执行。四是不断畅通人民群众向党和政府反映意愿的渠道,架起党和政府与人民群众的桥梁。各乡镇通过开展主席团成员联系代表、代表联系选民、代表接待日等活动,沟通了代表与选民、代表与政府的联系,密切了党和政府与人民群众联系。五是积极为代表履行职责搭建平台。目前,全县已创建108个“人大代表之家,为代表履行职责搭建了平台,拓宽了代表活动的空间。六是认真办理代表的建议、批评和意见。各乡镇不断完善健全建议办理制度,通过确定重点建议重点办理,加大办理工作力度,代表建议解决率不断提高。七是不断加强自身建设,进一步提高乡镇人大工作的能力和水平。乡镇人大代表结构更加合理,人大主席综合素质不断提高,主席团各项工作制度更加完善,全县乡镇人大工作走上了正常化、制度化、规范化轨道。
 在充分肯定全县乡镇人大工作取得新成绩的同时,我们也要清醒看到我县乡镇人大工作中还存在许多困难和问题,如个别乡镇党委、政府对乡镇人大的地位和作用认识不到位、乡镇人大主席团制度建设有待加强、乡镇人大代表履职的能力和水平不高、乡镇人大工作经费投入不足、代表之家的平台作用发挥不够等等。这些困难和问题必须引起高度重视,并在今后的工作中认真研究和加以解决。
二、认真学习贯彻《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》精神,充分认识乡镇人大的地位和作用
今年6月22日,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(以下简称《意见》),这是全国人大学习和贯彻党的十八届四中全会精神,切实加强人大工作,特别是县乡人大工作的重要举措,《意见》对于推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展,保证县乡人大依法履职,提高县乡人大工作水平,加强和巩固基层国家政权具有积极的现实意义。
《意见》指出,加强县乡人大工作和建设,充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用,巩固党的执政基础,加强基层国家政权建设,是当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要任务。《意见》就加强县乡人大工作和建设的重要意义、总体要求和重要原则、依法做好县乡人大代表选举工作、认真开好县乡人大会议、依法行使重大事项决定权、加强和改进监督工作、认真做好人事选举任免工作、加强人大代表和人民群众的联系、加强县乡人大自身建设、加强党对县乡人大工作的领导等十个方面作出了部署,并提出了具体要求。
全县各级人大要深入学习好、领会好《意见》精神,准确把握《意见》丰富内涵和精神实质,把《意见》精神贯彻好,落实好,充分认识做好县乡人大工作重要意义,进一步增强做好人大工作责任感、紧迫感和使命感,毫不动摇坚持党的领导,把党的领导贯穿于县乡人大工作的全过程,落实到依法履职各方面,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,为不断完善人民代表大会制度作出积极的努力和贡献。
乡镇是我国最基层的政权组织。俗话说,基础不牢,地动山摇。乡镇工作做好了,我们的一切工作就有了基础,有了保障。乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关,在实施依法治国,建设社会主义法治国家的进程中具有不可替代的作用。做好乡镇人大工作,有利于党在农村各项方针政策的贯彻落实;有利于依法治国方略的深入实施;有利于发展社会主义民主,实现人民群众当家作主;有利于实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益;有利于促进基层干部作风转变;有利于维护农村和谐稳定,更是坚持和完善人民代表大会制度、加强基层政权建设和推动基层民主法制建设的需要。乡镇人大所体现的民主比县级以上人大更具直接性,依法行使的职权更具便捷性,开展的工作更具实效性。因此,要进一步加强对乡镇人大工作的认识和重视程度。乡镇人大不是可有可无的,而是大有作为的。一定要从对党对人民高度负责的精神,充分认识乡镇人大的地位和作用,用求实的态度、扎实的作风、务实的方法,认真把乡镇人大工作做好做实。乡镇人大的同志,要克服“橡皮图章”以及人大是“二线”等错误思想认识,要加强《宪法》、《代表法》、《监督法》等相关法律学习,认真履行法律赋予的职责。党委要重视、支持乡镇人大工作,政府要自觉主动接受人大监督。
总之,乡镇人大是我国最基层的国家权力机关,是我国人民代表大会制度的重要组成部分,是人民参政督政、管理国家事务、社会事务的具体形式,是县人大及其常委会工作的基础,是联系上级人大常委会、联系代表、联系选民之间的桥梁和纽带,是推动基层民主政治建设的中坚力量。我们要充分认识乡镇人大性质、地位和作用,进一步增强做好新形势下乡镇人大工作的责任感、紧迫感、使命感。
三、有作为敢担当,切实做好新形势下的乡镇人大工作
习近平总书记指出,“党的十八届四中全会提出要全面推进依法治国,建设社会主义法治国家。依法治国的根基在基层。乡镇人大是人民代表大会制度的重要组成部分,是基层国家权力机关,在全面推进依法治国进程中承担着重要的职责,我们要自觉增强责任感和使命感,敢于担当,主动作为,努力做好新形势的乡镇人大工作。
(一)切实履行宪法和法律赋予乡镇人大的职权。
 一要依法开好乡镇人民代表大会会议。地方组织法赋予乡镇人民代表大会13项职权,要履行好这些职权,就必须严格人民代表大会会议的工作流程、环节和要求,通过人代会法定程序来决定本乡镇经济社会发展等重大问题,以彰显人民代表大会制度的权威和优越性。乡镇党委要充分认识坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的重大意义,为开好人代会营造良好的政治环境。乡镇主席团主席要主动汇报,依法筹备并开好会议。开好人代会,对于保障人民当家作主权利,展示社会主义政治文明发展成就,凝聚力量,推动发展,具有十分重大的意义。
二是要坚持依法行使各项职权。法律赋予了乡镇人大对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对乡镇政权机关领导成员的选举权。因此,乡镇人大要积极稳妥地行使好这些职权,务求取得明显成效。要围绕乡镇的重大事项行使好决定权,重点要抓好对所做决议、决定贯彻落实情况的跟踪检查;要积极主动地行使好监督权,理直气壮地开展法律监督,保证法律法规的有效实施;要采取多种形式,进一步强化工作监督,促进乡镇政府和职能部门依法行政;要加强指导村委会在村党支部的领导下独立自主地开展工作,依法维护好农民群众的民主权利。
三是要围绕中心履职,开展好人大工作。要进一步强化中心意识、发展意识和服务意识,无论是组织代表活动,还是开展监督工作,都要始终立足于服从和服务经济建设这个中心,在工作重点上始终与乡镇党委的部署保持一致。要坚持从实际出发,紧紧抓住农村经济社会发展当中带有根本性、全局性、长远性的问题,紧紧抓住人民群众普遍关心的热点难点问题,深入开展调查研究,积极提出建设性的意见和建议,并及时争取乡镇党委支持,力争通过法定程序形成相关决议、决定,保障和推动党委、政府各项工作的顺利开展。
四要积极推进基层民主法制建设。乡镇人大在推进基层民主法制建设方面肩负着重要责任,必须进一步解放思想,不断拓宽工作领域,探索工作新途径。要认真履行法律规定的各项职权,加大对法律、法规贯彻实施情况的检查力度,保障法律法规在本行政区域贯彻实施;要加强法制宣传教育,抓好普法教育的落实,促进农村干部群众学法、知法、用法、守法,提高广大人民群众的法制观念和法律知识水平;要推动基层民主的制度化和规范化建设,教育、引导农民群众民主管理村级事务,依法保障农民群众合法权益;要围绕构建和谐社会的目标,监督政府和有关部门认真落实社会治安综合治理的各项措施,积极化解农村各类矛盾,维护人民群众合法权益和社会稳定。
(二)提高履职能力,认真履行人大主席工作职责 
乡镇人大工作是一项政策性、法律性、业务性较强的工作。乡镇人大主席必须通过加强学习和实践锻炼,真正达到“四个转变”,即从凭行政手段和经验办事,转变到依法办事上来;从习惯于抓具体业务工作,转变到善于抓住重大问题依法履行职责上来;从习惯于找具体业务部门布置任务,转变到加强与代表和群众的联系上来;从习惯于行政首长直接处理问题,转变到发挥集体作用上来,真正做到思想到位、工作到位、责任到位,扎扎实实做好本职工作。
   
要围绕中心,合理安排。乡镇人大工作离不开乡镇的中心工作。乡镇人大主席要从本地的实际出发,认真调查研究,围绕党委的中心工作和乡镇人代会提出的各项任务,对全年的乡镇人大工作进行科学安排,制订出年度计划。为了使年度工作计划得到各方面的理解和支持,初步计划形成后,要主动征求党委、政府和代表的意见,并提请主席团会议讨论通过。计划制订后,要认真组织实施。
要依靠代表,立足服务。乡镇人大代表是乡镇人大的主体。因此,乡镇人大主席应当把代表作为开展工作的依靠力量,注意充分发挥代表的作用,努力做好服务工作。要为代表的学习和开展活动创造条件,为代表知情知政提供便利,还要注意认真总结和推广代表履行职责的好经验和好做法,真正把代表这盘棋下活,把代表的作用发挥好。只有这样,乡镇人大工作才可能有影响、有效果。
要健全制度,狠抓落实。加强乡镇人大规章制度建设,使乡镇人大按照制度和程序来开展工作,这是推动乡镇人大工作正常开展的根本措施。这几年,各乡镇人大根据实际工作需要,建立了一些制度,包括主席团会议制度、主席团联系代表制度、代表议案和建议办理制度、代表视察制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度、文书档案管理制度、代表接待制度和群众来信来访处理接待制度等,没有建立这些制度的乡镇要建立起来。通过建立健全制度,促进乡镇人大工作制度化、规范化,使乡镇人大的每一项工作都做到有章可循、有据可依,以推动乡镇人大工作更好地开展。
    要摆正位置,处理好关系。一是要处理好与同级党委的关系。坚持和依靠党的领导是人大工作必须遵循的原则。要自觉地把人大工作置于党委的领导之下,善于把党委意图依法转变为国家意志,重大问题及时向党委请示汇报,积极争取党委的重视和支持。二是要处理好与本级政府的关系。从法律上讲,乡镇人大与乡镇政府的关系是决定与执行、监督与被监督的关系。在实际工作中,要消除思想顾虑,大胆开展监督,既要敢于监督,又要善于监督,始终寓监督于支持之中,做到既不越权,又不失职,积极支持乡镇政府有效推进工作,严格依法行政,确保党和国家的方针政策、法律法规得以正确贯彻执行。三是要处理好人大工作与中心工作的关系。要统筹兼顾、弹好“钢琴”,分清主次、突出重点,既要积极参与党委中心工作,也要把重要精力放到人大工作上来,切实把加强基层民主法治建设与服务党委中心工作结合起来,把培育优势产业与发挥乡镇人大职能作用结合起来,把推动新农村建设、构建和谐社会与激发人大代表履职热情结合起来,保证人大工作与中心工作相互促进,共同发展。
 (三)激发代表活力,着力夯实乡镇人大工作基础
     乡镇人大代表是乡镇人大工作的主体和基础,做好闭会期间的代表工作,充分发挥代表作用,是乡镇人大的一项重要职责。
    一要抓好代表的学习培训,提高代表素质,增强代表知政、议政、督政能力。二要继续发挥好代表履职平台作用。目前,我县各乡镇都已建立“人大代表之家”,各乡镇要认真总结经验,要规范“人大代表之家”开展活动的各项制度,继续开展和发挥好“人大代表之家”的作用。创新代表履职活动的方式、方法,为代表履职活动提供优质服务。三要根据本乡镇的实际情况,围绕法律法规和人大决议、决定贯彻执行情况,乡镇政府依法行政情况,以及人民群众普遍关心和反映强烈的问题,认真开展集中视察、专题视察、专题调研及执法检查等活动,从而推动乡镇各项工作更好地开展。要从推进政府工作和促进行风好转着眼,组织代表开展对各部门的工作评议活动。四要认真办理代表的建议、批评和意见,抓好交办和督办工作,着力提高建议办理率和代表满意率。对一些重点建议要重点办理,跟踪督办,扩大影响,使代表的民主权利真正落到实处。五要注意加强代表与选民的联系,积极开展代表向选民述职活动,增强代表接受监督的意识,提高代表履职积极性,激发代表全心全意为选民服务。
(四)认真践行“三严三实”要求,进一步加强自身建设。
 一要认真践行“三严三实”要求,坚持守纪律和讲规矩。要严守党的政治纪律和政治规矩。广大党员干部特别是领导干部要把纪律和规矩挺在前面,坚定地执行习近平总书记关于遵守政治纪律和政治规矩的“五个必须”、“五个决不允许”,旗帜鲜明地反对和纠正“七个有之”,任何情况下都不越界、不越轨、不越底线,让纪律观念和规矩意识真正在心中牢牢扎根,自觉做政治上的“明白人”。领导干部要善于从周永康、郭伯雄、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣以及白恩培、仇和等严重腐败案件中汲取深刻教训,深入查找执行政治纪律和政治规矩、组织纪律和廉政纪律等方面存在的问题,真正在思想上警醒起来、在行为上自觉起来,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,始终保持政治定力,在涉及重大政治原则、政治立场、政治观点等问题上,做到头脑清醒、旗帜鲜明、立场坚定。坚决贯彻中央省州党委决策部署,不折不扣结合实际抓好落实。要把握好理想信念这个“总开关”。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,在大是大非面前旗帜鲜明,在风浪考验面前无所畏惧,在各种诱惑面前立场坚定,始终做到在党言党、在党忧党、在党为党,始终保持共产党人的浩然正气。广大党员干部要把对党忠诚作为最根本的政治要求,遵守党章、践行誓言,做到理想信念坚定,对党绝对忠诚。要自觉增强党性修养,加强从政道德和个人品行修养,慎独慎微、勤于自省,襟怀坦白、表里如一,敢于担当、真抓实干,始终做到心中有党,心中有民,心中有责,心中有戒,保持共产党员的崇高品质和浩然正气。用好先进典型和反面典型这“两面镜子",做到见贤思齐、见不贤而自省,着力强化党员干部的政治自觉、规矩意识、纪律观念、责任担当。
二要敢于担当,认真履行职责。共产党人干革命、干工作为了什么?就是为了实现国家富强和人民幸福,为此,我们要强化有职就有责、有责就要担当的意识。把全部心思和精力用在干事创业上,用心用情用力做好本职工作,真正做到敬业、勤业、精业。我们作为人大的党员领导干部要切实增强担当意识、责任意识、使命意识。做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒;切实做到做人大人、讲人大话、办人大事;切实做到敢于监督、善于监督,想监督、会监督、能监督;切实做到心中有人大、心中有人民、心中有责任、履职为人民;切实做到忠于宪法和法律,忠实履行宪法和法律赋予人大的职权,问政于民、问需于民、问计于民,不断加强和改进监督工作,着力增强监督实效。要充分发挥人大监督作用,切实加强人大法律监督和工作监督。要把依法治国作为人大工作的总要求、总引领,一切人大工作都要秉承法治精神,以法治来推进,以法治来衡量,让百姓越来越多地感受到法律带给他们的温暖与公平正义,人大监督带给他们的安全感与公信力。坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导、必须保证和发展人民当家作主、必须全面推进依法治国、必须坚持民主集中制。要提高群众工作的能力,深入群众、摸实情、听真话、解难题,使人大各项决议、决定更加符合客观规律、符合人民意愿。要坚持按制度、按规矩办事,进行决策时既要讲求效率又要符合程序,推进工作时既要雷厉风行又要注重实际效果,努力创造经得起实践、人民、历史检验的人大工作实绩。
 同志们,人民代表大会制度是我们党领导中国人民,经过艰苦卓绝斗争和不懈探索建立的国家根本政治制度,是中国特色社会主义制度的重要组成部分,在巩固党的执政地位、实现党的执政使命、推进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥着重要支撑作用。做好新形势下的乡镇人大工作,责任重大、使命光荣。责任同岗位是密不可分的,党组织安排我们到人大工作,我们就要不辱使命,肩负起推进社会主义民主法治建设、推动人民代表大会制度完善发展的重要政治责任,进一步克服人大干部觉得自己是二线部门、二线工作,精神不够振奋、学习不够主动、工作不在状态的现象,始终保持奋发有为、昂扬向上、敢于担当的精神状态,按照宪法法律和《条例》的要求,乘势而为,认真负责地做好本职工作,为推动金平跨越发展,谱写新篇章作出新的更大贡献!
   
 

本文来源:金平人大网

 

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