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突出五个重点 提升工作质量不断推动代表工作科学发展——李煜

时间:2014/12/5 15:02:25|点击数:

 

突出五个重点 提升工作质量
不断推动代表工作科学发展
——(在红河州乡镇人大工作会议上的讲话) 
红河州人大常委会选联工委主任 李 煜
2014年11月6日
 
 
人大工作的动力来自人民,人大工作的基础在于代表。做好代表工作,是人大发挥自身优势、依法履行职责的重要前提。2013年换届以来,州人大常委会把代表工作作为加强和改进人大工作的着力点,努力学习实践科学发展观,进一步转变观念、创新模式、提升质量,不断开拓发展思路、丰富发展内涵,通过“抓培训、抓建设、抓质量、抓服务、抓阵地”这五个重点,使代表工作扎实深入开展,取得了一定的实效,为红河科学发展和谐发展跨越发展,建设“宜居红河·美丽家园”和与全国全省同步建成小康社会作出了积极贡献。
一、总结经验,创新方式,扎实做好代表工作
(一)提升素质抓培训,夯实代表履职根基
人大代表素质的高低,直接影响代表履职的能力和水平,进而影响代表工作的质量。州人大常委会一直致力于在提升代表素质、增强其履职能力上下功夫,把学习、培训工作贯穿于代表工作的始终,积极创造条件,让代表在学习中履职,在履职中学习。一是组织集中培训。针对本届人大代表中新当选的代表多,对人大工作不熟悉的实际情况,2013年6月,州人大常委会采取集中培训的形式,就党的方针政策、人民代表大会制度基本理论、代表履职的基本方法和途径以及代表提出议案、建议有关问题和云南省乡镇人大主席团工作条例这五个专题进行培训,并组织代表和乡镇人大主席就如何履行职责、发挥作用进行了深入探讨和交流。来自全州各选举单位新任州人大代表、新任县市常委会领导、乡镇人大主席共450多人参加了培训。据统计,13县市本届人大共培训县级代表67期、5452人次,乡级代表271期、16515人次。二是结合工作实际进行培训。每次常委会会议都有计划地邀请10名代表列席会议;每次开展执法检查、工作视察和专题调研等活动,都邀请部分代表参加。在开展这些活动之前,州人大常委会专门安排时间,组织参加活动的代表和有关人员听取专题工作汇报,学习相关的法律法规和业务知识,以增强检查、视察和调研的针对性、实效性。三是组织外出学习考察。州财政每年安排50万元经费用于州级代表学习考察。个旧市、河口县等也安排20万元学习培训经费。去年7月,州人大常委会组织代表考察组赴四川省凉山州及昭通市、曲靖市就民族立法、监督工作、代表工作进行学习考察,实地感受他们经济社会发展情况,学习人大工作经验,拓宽了视野。今年拟于11月、12月分两期组织70余名州人大代表到厦门、北京学习培训。四是发送教材、订阅资料、组织学习、专题讲座、经验交流等形式对代表进行培训。通过这些活动,使代表全面地了解和掌握履职必备的相关知识,进一步提升了代表的素质,增强了代表的履职能力和水平,做到了学习与履职相结合,履职与本职工作相结合,本职工作与服务全州工作大局相结合,使培训工作取得了实效。
(二)健全制度抓建设,规范代表履职活动
制度是规范代表履职行为的基本原则,是推进代表工作的重要保障。州人大常委会以制度建设为基础,围绕代表工作的原则、内容、目标、要求,先后制定了《红河哈尼族彝族自治州人民代表大会代表工作办法》、《红河哈尼族彝族自治州人民代表大会走访、座谈、约见制度》等9个保障人大代表执行代表职务为核心的代表工作制度体系,使代表工作逐步走上了规范化、制度化的轨道,有力保障和推进了代表工作有序、健康地开展。随着民主与法制建设的不断发展和人民代表大会制度的不断完善,对代表工作提出了新的更高的要求。一是完善常委会代表工作制度。新一届州人大常委会根据有关法律法规的精神,本着求真务实的原则,对以往的各项规章制度进行汇总整理和修订完善。如今年对《红河哈尼族彝族自治州人民代表大会代表工作办法》、《红河哈尼族彝族自治州人民代表大会常务委员会评议工作办法》进行了修订,并经今年2月27日召开的州十一届人大常委会第八次会议审议通过,使制度更贴近实际,更具操作性,进一步健全了代表工作制度,增强代表工作实效,为代表依法履职进一步发挥作用提供了必要的条件和保障,使代表工作进一步规范化、制度化。认真贯彻落实《中共红河州委转发〈中共红河州人大常委会党组关于进一步加强人大代表工作的意见〉的通知》(红发〔2009〕23号)文件精神,继续执行州级人大代表活动经费年人均2000元,县乡两级人大代表活动经费年人均1000元、500元,并列入了本级财政预算。另外,开远市将代表活动经费提高到市代表人均每年2000元、乡代表人均每年1000元,同时每名代表每年还安排1000元的学习培训费。二是健全代表小组活动制度。针对代表活动随意性大,缺少载体的情况,州人大常委会按照便于组织管理、便于开展活动的原则,根据区域、职业不同,将全州422名州人大代表科学地分编为14个代表小组,推选负责人组织召集代表活动。同时,明确活动方式和内容,即原则上每年组织活动不少于4次。各代表小组按计划组织学习、深入调查,广泛听取群众意识,增强了履职的针对性和实效性。三是建立代表年度履职总结制。部分县市人大常委会负责收集人大代表一年履职情况的书面总结,并做好统计、存档、备案工作,以此作为“争先创优”评比活动的依据。弥勒市竹园镇人大制定代表履职季报表,制作成电子台账录入“阳光竹园E点通”电子查询平台,在LED显示屏上公开代表履职情况,接受选民监督;还开展了“以建好一个平台,加强两个培训,落实三个保障,实施四项措施,开展五项活动,明确六项任务”为主要内容的“123456”工作方法(建好一个平台,即“人大代表之家”;加强两个培训,即加强代表履职意识、履职素质培训;落实三个保障,即组织、制度、经费保障;实行四项措施,即代表册、建议表、代表履职记录季报表、电子台账;开展五项活动,即审议、视察、调研、检查、评议活动;明确六项任务,即每年至少接待或走访选民一次,每半年至少参加系统学习一次,每半年至少参加视察或调研一次,每年至少提出一件高质量的代表议案或建议,每年至少为群众办一件实事,每位代表任期内向选民述职一次)。全国人大在北京召开的全国县乡人大工作研讨会上,研讨会共有18个乡镇参加会议,竹园镇人大主席团作为会议上交流发言的3个乡镇之一,在大会上进行了经验交流。
(三)督办建议抓质量,增强代表工作实效
人大代表建议办理质量的高低,直接影响到代表的履职热情。新一届州人大常委会高度重视代表建议办理工作,按照“提高认识,统一交办,分别承办,严格责任,突出重点,认真答复”的要求,与时俱进推进代表建议督办工作创新,实现了代表建议办理工作的常规向创新转变。今年,在修改和完善《红河哈尼族彝族自治州人民代表大会代表建议、批评和意见提出和办理办法》的基础上,印发了《红河州人大常委会办公室关于印发红河州人大常委会2014年州人大代表建议批评和意见办理工作分解责任书的通知》(红人办发〔2014〕17号),由州人大常委会主任与各工委室主任签定了《红河哈尼族彝族自治州人大常委会2014年人大代表建议、批评和意见督办工作目标管理责任书》,在将人代会及闭会期间收到的222件建议,交州人民政府及相关承办单位办理的同时,按照工作职责交州人大常委会各工委(室)督办,年终对各工委(室)进行考核。并要求各承办单位和督办工委共同严把“三关”,做到“三访”,既:严把进度通报关、答复关、意见反馈关,办理前走访代表了解意图,办理中走访代表求计问策,办理后走访代表征询建议意见。按照督办工作目标管理责任书的要求,督办工委参与承办单位做好召开交办会、下发交办文件、制定办理工作方案等工作;至少参加一次以上代表建议办理调研活动;对承办单位起草的答复初稿,在送代表审阅和与代表见面面商前送督办工委审核后,由主要领导审定,最终形成办理答复稿送代表。还要求各承办单位在12月召开的常委会上报告今年建议办理工作情况,由州人大常委会对承办单位进行测评,并在明年召开的州十一届人大三次会议上进行表彰。为验证代表对建议办理“两个满意”(办理结果、办理态度)的真实性,我们委托县市人大常委会与提出建议代表进行核实。同时,在红河电视台、红河人民广播电台开设了人大代表建议追踪栏目,使代表建议办理工作始终处于代表、社会和新闻媒体的监督之下,加大了督办力度,提高了办理质量。开远市、建水县在参照州级做法的基础上,进一步创新建议办理工作。各县市积极创新建议办理方式,个旧市对建议办理进行网络监督,将代表所提建议的内容和具体办理过程全部上传到OA办公平台上,要求各承办部门在面商前,将办理的初步意见从OA办公平台提交到市人大常委会,由相关工委进行审核,对办理工作进行跟踪监督。蒙自市开展办理代表建议约见国家机关领导人员活动,并设立50万元“代表建议办理专项资金”,对亟需解决但又无法列入正式项目的代表建议给予解决。石屏县异龙镇人大主席团针对代表建议解决率不高的实际,从2011年起每年筹集20万元经费,专门办理人大代表建议。
(四)创造条件抓服务,激发代表履职热情
为激励代表在全面建成小康社会进程中建功立业、大显身手,提升代表履职的自豪感,我们不断优化工作方式,积极创造条件,为代表履职提供保障。一是借助媒体营造良好氛围。通过在红河日报、红河电视台、红河人民广播电台开辟“人大代表风采”专题和编印《红河人大》、《红河人大信息》等手段,大力宣传人民代表大会制度,阐述人大代表的法定职责和义务,对一批认真履职的代表给予了及时报道,较好地营造了尊重、支持人大代表依法履职的舆论环境。二是保障人大代表的知情权。州人大常委会作出的重大决定事项在红河日报、红河电视台发布,一方面通过向代表寄送《红河人大》杂志,提升常委会工作的透明度。还创办了《红河人大》网站,代表在网上可以随时查阅人大常委会的工作进展情况,还可以发表意见,进行交流,保证了常委会与代表以及代表之间的信息畅通,切实保障了代表的知情权。三是做好物质保障工作。每次组织活动,都要求代表所在单位保证代表活动所需的时间,将代表活动经费及时拨付到位,并对无固定收入的农村代表给予法定补助。四是提供代表履职平台。州人大常委会除坚持邀请代表参加人大的各项活动外,还组织人大代表参加“一府两院”及其有关部门召开的听证会、征求意见座谈会和民主评议等活动。注意密切与人大代表的联系和沟通,及时了解和帮助其解决履职过程中遇到的困难和问题,做好服务工作。五是注重引导和鼓励人大代表积极投入各项工作中。各县市人大常委会普遍组织开展了“三带头”、“五个一”、“七个一”等活动,泸西县午街铺镇人大主席团开展了“六比六看一评比”(比谁提出建议更科学,看谁质量高;比谁调处矛盾更及时,看谁效果好;比谁工作措施更得力,看谁进度快;比谁为民更扎实,看谁帮助多;比谁服务更优质,看谁口碑好;比谁学习更主动,看谁能力强;评比为民务实清廉的人大代表)活动,有的带领村民“三清三改”(清理“脏、乱、差”问题,改变”脏、乱、差”现象),改变农村““脏、乱、差”面貌;发动群众筹资修路;发展新经济组织,指导农民增收致富,涌现出一大批开拓进取、奋发有为、干事创业、甘于奉献的优秀人大代表,深得群众称赞。开远市碑格乡设立扶持人大代表资金,在代表中重点扶持致富能手,让代表有偿无息使用经费1至3年,为全乡调整产业结构、发展农村经济发挥了表率作用。州县两级人大常委会还鼓励身为企业家的人大代表勤奋创业,为全州经济的发展奉献力量,并积极参与社会公益事业;激励身为公务人员的人大代表爱岗敬业、勤政廉政。六是推行代表向选民述职评议活动。为密切代表与选民的联系,州人大常委会积极推行代表向选民述职评议活动。蒙自市新安所镇人大主席团把人大代表述职评议工作与“创先争优”评比活动结合起来,评议结果作为“创先争优”评比活动的依据,对积极履职并做出突出贡献的代表,在推荐下一届人大代表时优先考虑。通过开展代表述职评议工作,增强了代表的责任感和使命感,促进了代表作用的发挥。
(五)搭建平台抓阵地,深化“代表之家”建设
“人大代表之家”是代表在闭会期间活动的主要阵地。2002年以来,我州人大在摸索、推进过程中开展“人大代表之家”创建工作,并在代表活动载体建设内容上进行了丰富,在形式上进行了创新。在乡镇“人大代表之家”建设的基础上,州人大常委会在人大机关设立人大代表接待室,每月20日由常委会组成人员轮流值班接待代表,仅今年已接待6批61名州人大代表,提出建议178条。金平县人大常委会率先在全州开设了人大常委会网站,设立人大信箱和人大代表网上之家,拓宽了代表交流、反映问题的渠道,创建工作取得了显著成效。去年11月22日至23日,张德江委员长在红河调研时视察了蒙自市新安所镇“人大代表之家”建设工作,并给予了充分肯定和高度评价。但全州“人大代表之家”创建工作进展不够平衡,制度有待于完善、工作实效尚需提升等,需要我们进一步深入思考和实践,并在今后的工作中不断提升和完善,为推进“人大代表之家”规范化建设,突出代表工作。今年在全州13县市开展了深化“人大代表之家”为主要内容的创建活动,全面推进我州“人大代表之家”规范化建设。州人大常委会从基层人大设施建设费中安排100万元,采取州级补一点、县级出一点、乡级筹一点的方式,按照有牌子、有场所、有制度、有召集人、有经费“五有”的要求,建设40个规范化的乡镇“人大代表之家”。蒙自市人大常委会今年一次性投入60余万元,在全市11个乡镇政府所在地建立了“人大代表之家”,在90个社区、村(居)委会建立了规范化的“人大代表活动室”,为乡级“人大代表之家”统一购置电脑、照相机等设备,为村级“人大代表活动室”统一订制标识、购置办公桌椅书柜、印制相应台帐和活动制度,全面完成了代表活动平台的规范化建设。开远市人大常委会下发了建立“一图两表四职责六薄十制度”的意见(一图,即代表分布图;两表,即代表明细表、代表状况表;四职责即人大代表之家职责、人大代表之家负责人职责、人大代表之家联络员工作职责、人大代表主要职责;六薄,即主席团会议记录薄、代表先进事迹记录薄、人民来信来访记录薄、各级人大文件记录薄、代表议案建议批评和意见记录薄、代表小组活动记录薄;十制度,即代表小组活动日制度、代表学习制度、代表联系选民制度、代表接待来访制度、代表视察制度、代表“双带”制度、代表评议工作制度、代表述职制度、办理代表建议制度、代表小组活动考核评比制度)。通过加强制度建设,真正使代表“学习有课堂、活动有场所、督政有舞台”。弥勒市人大常委会今年投入36万元,规范了全县12个乡镇代表之家活动七项制度,健全了“四簿一册”,基本实现了“八有”,即:有活动场所、有牌子、有制度、有计划、有记录、有学习材料、有档案资料、有电教设备。金平县人大常委会则按照人大代表相对靠近、易于集中、便于联系选民的原则,利用村委会现有设施,以乡镇人大代表和驻乡镇的县人大代表共同参与的形式创建。个旧市人大代表活动室设有代表登记簿、人大代表活动情况记录簿等登记簿,做到了代表照片、制度上墙,开展活动有地点、有计划、有内容。目前,全州13县市已创建761个(乡级89个、村级672个)“人大代表之家(人大代表活动室)”。
人大代表工作的实践,使我们认识到创新思路,规范动作,坚持不懈,才能不断推进代表工作。而人大代表工作做好了,代表的作用就能得到充分发挥,人大常委会的工作就有了深厚的基础,在各项工作中就会不断开创新局面。回顾我州近两年来的代表工作,主要有以下三个特点:
一是认识高。州人大常委会组成人员尤其是常委会领导对代表工作的重要性在两方面上形成了共识。一方面,人大常委会要按照人民的意志和利益来行使职权,就必须加强代表工作,确保代表作用的充分发挥,这既是我国民主政治建设的必然要求,也是推动人民代表大会制度与时俱进的重要组成部分,同时又是为人民当家作主做组织和服务工作。另一方面,做好人大及其常委会工作,充分发挥全体代表的作用是基础、是关键。因此,对代表工作的重要性怎么认识都不过高,对代表工作怎么加强都不过分,而且,从现实情况看,代表工作怎么做也都是有差距的。基于上述认识,近两年来,州人大常委会主任会议和常委会主任普绍忠、分管副主任李金旺多次召开会议研究如何做好代表工作,并把联系代表、发挥代表作用作为常委会组成人员的一项重要职责来规定,从而使常委会机关联系代表工作做到了经常化,加强代表工作的具体措施落到了实处。
二是配合好。常委会组成人员、各工委室都能自觉地把代表工作作为常委会的一项全局性、经常性的工作来抓,虽然彼此工作上有分工,但能做到分工不分家,在工作中相互配合、相互支持,形成了代表工作的合力。同时,各县市人大常委会对州人大常委会的代表工作给予了大力的支持和配合,在州人大常委会组织的代表培训、代表工作及代表活动中,以及州人大各代表团(组)的活动上,都做了许多具体的组织、协调工作,使州人大常委会加强代表工作的一些具体措施落实到了实处。
三是有新意。近两年来,州人大常委会在代表工作上进行了许多有益的探索,做了许多过去没有做过的工作,如在代表议案、建议的提出、办理及督办的制度建设上,在为代表履职创造条件和提供服务上,都做了许多富有新意的工作。对此,社会反响是好的,代表是满意的。
我州的代表工作特别是“人大代表之家”创建工作,在肯定成绩的同时,我们也要清醒的看到,还存在一些问题:一是“人大代表之家”建设的不平衡性较大。有的乡镇工作力度较大,“人大代表之家”建得比较规范,活动比较正常;有的乡镇工作还停留在表面,“人大代表之家”活动不够正常;还有少数乡镇创建工作至今没有真正抓上手。二是“人大代表之家”创建还不够规范,有的“人大代表之家”未按一个代表小组一个家的要求创建。有的“人大代表之家”制度台账不够规范;有的“人大代表之家”学习资料偏少。三是少数“人大代表之家”流于形式,开展活动较少,未能发挥应有的作用。四是有少数乡镇还未开展代表接待选民日活动;有的虽建立了代表接待选民日制度,但内容不够明确完善;有的处理人民群众所反映的问题办法不多,效果不明显。五是各乡镇开展代表向选民述职活动还不平衡;代表述职的面还
不够宽,有的地方领导干部还没有参加述职;有的述职活动的组
织工作不够周密,存在走过场现象。
二、明确目标,搭建平台继续推进“人大代表之家”规范化建设工作
人大代表之家”是代表闭会期间开展活动的一个载体和平台。为了继续强化“人大代表之家”规范化建设工作,今后一段时期要着力抓好以下几个方面的工作:
(一)要明确“人大代表之家”规范化建设的目标。“人大代表之家”规范化建设的标准和内容,要做到“五有四好三上墙”。创建活动做到“有牌子、有场所、有制度、有召集人、有经费”。开展活动要做到“四好”:即代表制度建设好、代表活动开展好、代表作用发挥好、促进发展效果好。墙面布置要做到“三上墙”:十项制度要上墙,以便经常检查对照,抓好落实;人大代表职责要上墙;代表资料要上墙,每个代表小组都要将所有代表的姓名、照片、联系电话、工作单位及职务等制成专栏,固定在“代表之家”内的醒目位置,以方便选民同代表的联系。
(二)要合理调整乡镇人大代表小组。要按照上级人大的要求,“人大代表之家”以代表小组为单位创建,原则上一个小组一个“家”。为达到一组一“家”的要求,各乡镇要对现有乡镇人大代表小组进行调整合并,重新整合后,每个代表小组尽可能拥有一个“人大代表之家”。
(三)要完善“人大代表之家”制度。要制定完善有关制度,制度内容要符合法律规定,反映人大特点,每项制度要明确、简洁、管用,具有可操作性。最基本的要有代表学习制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度、代表向选民述职制度等。各地要结合本地实际进行规范和完善。
(四)要健全“人大代表之家”台帐图书资料。人大代表之家”的台账设置要讲求实用。要建立代表年度活动计划、代表小组活动登记簿、代表接待选民登记簿、代表向选民述职登记簿、代表建议办理登记卡、代表视察登记卡、代表履职登记卡等方面的台账。要有存放书籍和资料的专用橱柜,图书内容包括政治理论书籍、人大工作方面的书籍、相关的法律法规书籍、科教文卫方面的书籍、人大的各种期刊杂志等,以便于代表阅读学习。
(五)要统筹“人大代表之家”的规划。各乡(镇)人大主席团是“人大代表之家”建设的主体,要统一规划、统一部署、统一建设内容、统一建设标准,做好规划,加强检查指导,严格按照标准和内容进行建设,保证建设质量。在建设中,要与原有的“人大代表活动室”建设工作相衔接,对原基础、条件比较好的代表活动室,重点是做好巩固提升工作,避免重复建设、重复投资造成资金浪费。州人大常委会从今年开始,逐年由州级财政给予补助,在全州逐步建设一批覆盖面广、层次较高、比较规范、功能作用发挥好的“人大代表之家”,县市、乡镇也要多方筹集资金,有计划地逐年安排“人大代表之家”建设,力争用3至5年的时间,使全州的各乡镇及各代表小组都建有比较规范、功能作用发挥好的“人大代表之家”。
(六)要正常“人大代表之家”的活动。各乡镇人大主席团要注重发挥“家”的作用,借助“家”这个平台,组织代表进行学习培训、开展视察调研、组织代表向选民述职、安排代表接待选民、听取有关部门和单位工作情况的汇报等,要赋予“人大代表之家”丰富的内容。做到全年工作有计划、每月工作有安排、每次活动有记录、调研视察有报告,确保代表活动的经常化和制度化,力求做到活动形式多样化。各乡镇人大主席、各代表小组组长是各“人大代表之家”的第一责任人,要把“人大代表之家”的日常管理工作直接抓在手上,每个“人大代表之家”要明确专人负责做好活动的记录和资料的管理。每次开展活动情况要及时整理归档,并及时反馈给县市人大常委会。
(七)要加强对“人大代表之家”的领导,认真组织实施。开展“人大代表之家”建设活动,是为了从组织形式上保证代表活动制度化、规范化、经常化,为代表履行职责搭建平台,体现各级对代表工作的关心支持,体现各方面对代表权利的尊重,体现全社会对民主法治建设工作的重视,各县市、各乡(镇)要把“人大代表之家”建设作为今后一个时期人大代表工作的重点,加强组织领导、认真加以研究、精心组织实施,落实好各项建设任务。要广泛宣传创建“人大代表之家”的目的和作用,扩大代表在人民群众中的影响,努力在全社会营造尊重代表地位、维护代表权利、支持代表履职的良好社会氛围。今年州级确定的有创建规范化“人大代表之家”任务的40个乡(镇),要按照创建要求,高标准、高质量抓好各项工作的落实,于12月底前全面完成创建任务并开展活动。县市、各乡镇要对前一阶段“人大代表之家”创建工作认真进行“回头看”,“人大代表之家”建设不够规范的要加以“补课”,尚未创建的要抓紧创建。
同志们,人大代表是人大工作的主体和基础,做好代表工作,对于推动人大及其常委会依法行使职权、发挥职能作用意义重大。“人大代表之家”的建立,为丰富代表在闭会期间的活动搭建了一个载体和平台。我们要以与时俱进的精神,以对党和人民高度负责的态度,以求真务实的作风,按照建设标准和建设内容认真组织实施,不断丰富“家”的内涵,真正让“人大代表之家”成为人大代表学习的场所、活动的阵地、服务的窗口、履职的平台,使各级人大代表依法履行宪法和法律赋予的各项职权,共同为全州建设法治国家、构建和谐社会、建设美丽家园作出新的更大的贡献。

本文来源:金平人大网 作者:李煜

 

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