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履职尽责 服务大局 奋力开创人大政协工作新局面——杨国椿

时间:2016/2/24 15:09:30|点击数:

 

履职尽责  服务大局
 
奋力开创人大政协工作新局面
 
——在县委人大、政协工作会议上的讲话
中共金平县委书记  杨国椿
(2016年2月23日)
 
同志们:
今天我们在这里召开县委人大、政协工作会议主要目的是,深入贯彻落实党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、州委七届十二次全会省委、州委人大、政协工作会议精神,进一步提高各级党组织的执政能力和执政水平,进一步加强和改进党对人大、政协工作的领导,更好地发挥人大、政协在我县经济社会发展中的重要作用,努力推动我县人大、政协工作再上新台阶、再创新局面。
县委历来高度重视人大、政协工作,不断强化社会主义民主政治建设,重大决策广泛听取人大、政协的意见,注重发挥人大、政协的作用,形成了团结协作、和衷共济的良好局面。近年来,人大及其常委会政协在县委的正确领导下,紧紧围绕中心工作,充分履行自身职能,做了大量卓有成效的工作,为全县改革发展稳定作出了积极贡献。县人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责,无论是在法律监督、工作监督、人事监督等方面,还是在行使重大事项决定权、抓好代表工作、加强自身建设等方面,都取得了显著成绩政协牢牢把握民主和团结两大主题,充分发挥政治协商、民主监督、参政议政三大职能,团结和动员各方面的力量,围绕中心,服务大局,为推动我县物质文明、精神文明、政治文明的协调发展做出了积极贡献。借此机会,我代表中共金平县委,向全县各级人大、政协组织,向各级人大代表、政协委员,向关心支持人大、政协工作的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
县委高度重视本次会议,会前,县委常委会研究出台了《关于加强和改进人大工作的意见》及《关于加强人民协商民主建设的实施意见》这两个文件是当前今后一个时期我县加强和改进党对人大、政协工作领导的纲领性文件,文件正式下发后全县各级各部门要认真学习,深刻领会,全面抓好落实。下面,我讲点意见。
一、统一思想,站位全局,深化对人大、政协工作重要性的认识
加强和改进人大、政协工作,是发展社会主义民主政治,巩固党的执政地位,加强党的执政能力建设的重要保证各级人大是各级最高权力机关政治协商会议是统一战线和各阶层广开言论、民主协商的重要组织。一个地方人大、政协工作开展得如何,作用发挥得如何,直接体现出党委执政水平的高低和执政能力的强弱,只有高度重视和充分发挥人大、政协的作用,才能调动各阶层、各方面参与改革和建设的积极性,形成融洽和谐、生动活泼的良好局面;才能广开言路,集思广益,促进党执政的科学性、民主性,避免和减少失误;才能使党的主张和决策具有法定的约束力和强制力,更好地得到贯彻执行。
“十三五”期间是实施精准扶贫、脱贫攻坚的关键阶段,也是如期实现脱贫、全面建成小康社会的重要时期,全县各级人大、政协组织和广大人大代表、政协委员要认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,按照省委九届十二次全会、州委七届十二次全会和省委、州委人大、政协工作会议的安排部署,围绕县委“农业产业富民、特色工业强县、绿色生态立县、开发开放活县、科教文旅兴县”发展战略,自觉把党的决策部署贯彻到人大、政协工作中去,加强民主监督,深化民主法治建设,聚焦转型发展、谋前瞻之计,聚焦改革创新、建睿智之言,聚焦共建共享、办惠民之事;充分发挥人大、政协密切联系群众的桥梁纽带作用,凝聚一切可以凝聚的智慧力量,调动一切可以调动的积极因素,加强人大监督、重大事项决定、选举任免等工作,进一步畅通民意反映和表达渠道,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,把广大人民群众的积极性、主动性、创造性充分调动起来,为打赢脱贫攻坚战和同步全面建成小康社会提供坚强保障。
二、围绕中心,服务大局,充分发挥人大、政协的职能作用
(一)人大及其常委会工作方面
一是加大立法调研和建议工作力度。党的十八届四中全会指出,建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用。省委李纪恒书记在省委人大工作会议上强调,要建立健全党委领导、人大主导、各方参与的立法工作格局。州委姚国华书记在州委人大工作会议上提出,要充分发挥人大在立法工作中的主导作用,不断健全和创新人大主导立法工作的体制机制,这些指示和要求为我们不断加强和改进地方立法工作指明了方向。我们要充分发挥民族自治州、自治县的政策优势,立足边疆经济社会发展实际和需求,广泛开展立法调研,汇聚各方智慧,积极向州人大常委会提出立法建议,推动上级人大常委会制定出台更多具有符合边疆发展需要的条例,用法律来保障和促进我县经济社会协调健康发展。
二是强化对权力运行的制约和监督。人大及其常委会监督“一府两院”的工作和法律实施情况,是人民代表大会的制度安排和职责所在,体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。县、乡两级人大要以法律法规的实施情况,行政权和司法权的行使情况,各级党委重大决策部署落实情况,涉及本行政区域内改革发展稳定和群众切身利益的重大问题,预算决算审查监督和国有资产监督等为重点,在依法监督、科学监督、高效监督上下功夫。综合运用专题询问、专项工作评议、规范性文件备案审查、执法检查、专题调研、述职评议、质询等方法,进一步增强监督工作的针对性和实效性。坚持把民意取向作为检验人大监督工作的第一标准,进一步拓宽人民监督权力的渠道,敞开公众监督之门,真正做到人民群众的关注点在哪里,人大监督的重点就在哪里。政府及其组成部门和派出机构、审判机关和检察机关要强化接受县人大及其常委会监督的意识,认真研究处理县人大常委会组成人员的审议意见,依法报告落实情况。
三是健全人大讨论决定重大事项制度。重大事项决定权是宪法法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,是实现决策科学化、民主化、规范化的重要保障。县、乡两级人大要认真了解和关注党委工作,找准人大依法行使重大事项决定权与围绕中心、服务大局的最佳结合点。要健全讨论决定重大事项制度。进一步明确民主法治建设、区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等重大事项范围。凡属县人大及其常委会、乡镇人大主席团职权范围内的重大事项,“一府两院”、乡镇人民政府都应按照法定程序提请同级人大及其常委会、乡镇人大主席团讨论、决定。对于县人大及其常委会、乡人大主席团作出的决议决定,“一府两院”、乡镇人民政府要认真抓好落实,主动报告实施情况;县人大常委会、乡镇人大主席团要加强监督检查,确保决议决定落实到位。要坚持党管干部原则与人大严格依法选举任免相统一,把党内工作程序与人大工作程序有机结合起来,规范和完善人事选举和任命程序,增强选举和任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。要加强对人大选举和任命人员的监督,建立任期述职制度,健全国家机关工作人员辞职、罢免制度。严肃查处选举任免工作中的违法违纪行为,切实尊重和维护人大及其常委会依法选举、表决结果。
四是加强和改进人大代表工作。县、乡两级人大要把更多的精力放到密切联系人大代表与人民群众,提高代表素质,发挥代表作用上来。严格按城乡相同人口比例选举代表,提高一线工人、农民、专业技术人员和妇女代表比例,降低党政领导干部代表比例,明确党外代表人士代表比例,依法保证少数民族代表比例,进一步优化代表结构。要不断完善代表联系群众制度,推进代表联络机构和活动平台建设,拓宽代表联系方式和渠道,推动人大代表联系群众经常化、制度化。要尊重代表主体地位。支持和保证人大代表依法履职,扩大代表对常委会工作的参与,加强代表议案、建议办理和督办工作,加强代表培训,充分激发代表履职活力。要加大人大代表议案建议办理工作力度。实行代表建议办理责任制,健全督办机制,不断提高议案建议办理质量,着力提高代表议案建议的解决率。
(二)政协工作方面
一是围绕全县改革发展大局建言献策。围绕中心、服务大局,是政协履行职能的重要原则。县政协要把服务改革发展作为履行职能的第一要务,主动对接党委、政府中心工作和事关长远发展的重大课题,把履职的着力点放在参大政、议大事上,紧紧抓住党政所需、群众所盼、政协所能的关键问题开展调研视察、协商议政和建言献策。要围绕创新发展,在推进一产提质增效、二产转型升级、三产加快发展等方面积极建言。要围绕协调发展,在推进城乡一体化发展、重大项目建设等方面广泛建言;要围绕绿色发展,在发展生态经济、循环经济、节能减排、生态保护等方面深入协商;要围绕开放发展,在加强边境一线产业发展和基础设施建设、完善金水河口岸及边民互市点服务功能、提升开发开放水平等方面建言献策;要围绕共享发展,在切实保障和改善民生、全面加强社会事业建设协商建言。
二是突出团结民主两大主题发挥统战功能。要强化县政协的团结统战职能,切实加强与工商联、人民团体、无党派人士的沟通联系,加强情况通报和交流,进一步拓宽政协参政议政的深度和广度。要加强对新形势下人民内部矛盾特点和规律的把握,积极协助党委、政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、鼓舞士气的工作,引导各方面正确对待改革发展带来的利益格局调整,最大限度地减少不和谐因素,最大限度地凝聚改革、发展、稳定的正能量。要进一步发挥界别作用,增进政协组织、政协委员与界别群众的联系,不断扩大团结面、增强包容性,拓展有序的政治参与。要积极适应经济社会发展和统一战线内部结构变化,广泛做好联系人、团结人的工作,推动发展充满活力的民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系。
三是切实强化政协民主监督职能。民主监督是人民政协三项主要职能之一。县政协要突出人民政协集协商、监督、参与、合作于一体的特点,坚持在监督中参与服务、在参与服务中监督,扎实推进政协民主监督职能创新发展。要充分运用政协例会、提案、视察、反映社情民意信息等形式,对重大决策制定、重大项目实施、行政部门执法、窗口行业服务以及司法行政等情况开展民主监督,组织和支持委员及各类特约监督员参加相关部门的监督、检查和评议活动,努力为优化发展环境贡献力量。在民主监督过程中要坚持党的领导,选好角度、把好标尺,立制度、建机制,做到党委、政府决策部署到哪里、政协民主监督就跟进到哪里、监督力量就集聚到哪里。注重在继承中创新、在创新中发展,积极探索创新民主监督方式,把委员分散力量整合为集中力量,把委员个体监督行为上升到集体监督活动,把微观零星的监督意见汇集成宏观集成的监督意见,增强民主监督的针对性和精准度。坚持问题导向,及时反映真实情况,坦率提出批评和建设性意见,促进相关工作的改进和加强。
四是充分发挥协商民主重要作用。人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构,在社会主义协商民主建设中发挥着不可替代的作用。县政协要认真贯彻落实中央和省州党委关于加强社会主义协商民主建设相关文件精神,把协商民主贯穿政协履职全过程,不断拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度,提高政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。积极拓展社会各界有序参与政协协商渠道,支持和保障无党派人士积极参与政协协商活动,探索新的社会组织等参加政协活动的方法途径,创造条件让更多的城乡群众代表和社会各界人士能够参与到协商中来。注重营造协商讨论的民主氛围,既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章,做到坚持实事求是、敢于直言,坚持体谅包容、求同存异。努力提高政协协商民主实效,巩固和发展以全体会议为龙头,以专题议政性常委会议为重点,以专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商为常态的协商议政格局,完善协商成果采纳和反馈机制。要注重提高协商能力,促进政协委员和政协工作者加强学习,深入研究,参政参在点子上,议政议在关键处,提升协商的整体成效。要处理好政协协商与其他协商的关系,推动协商民主制度化发展。
五是全面加强政协自身建设。要注重发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用,切实增强党的意识、政治意识、责任意识,自觉服从党委领导,深入落实从严治党主体责任,强化正风肃纪、反腐倡廉,发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。要强化思想建设,坚持用中国特色社会主义最新理论成果武装头脑,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,尤其在大是大非面前要头脑清醒、立场坚定,自觉维护党中央权威。要推进工作创新,以政协协商民主制度建设为重点,扎实推进政协制度创新、工作创新,积极改进政协例会、提案、调研、视察、社情民意、文史资料、对外联络等经常性工作方式,积极推动政协工作向基层延伸,向新的社会组织和社会阶层延伸,向网络拓展。要提高议政建言能力和水平,切实在深入调研上下功夫、在求深求精上下功夫,使政协的调查研究和协商议政真正成为党和政府科学决策、民主决策的重要环节。要进一步加强政协队伍建设,把好政协委员入口关,切实把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人才吸收到委员队伍中来;努力为委员履职搭建平台,让每位委员在政协干事有舞台、建言有渠道、工作有作为。
三、完善机制,强化保障,切实加强党对人大、政协工作的领导
党的领导是人大、政协依法行使职权的根本前提和根本保障。坚持党的领导是坚持和完善人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度的内在要求,是人民代表大会制度和政治协商制度的重要特色和优势所在,是人大、政协工作沿着正确政治方向前进的根本保证。各级党组织要发挥好总揽全局、协调各方的作用,从思想上、政治上、组织上全面加强和改进党对人大、政协工作的领导,积极支持人大及其常委会、各级政协组织和广大代表、委员依法依章履行职权、开展各项工作,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚决支持和保障人大、政协依法按章程行使各自职权。 
一是把人大、政协工作摆上党委工作的重要位置。定期研究人大、政协工作,把人大、政协工作与党的全局工作紧密结合起来,统一研究,统一部署。县委每届任期内都要召开一次人大、政协工作会议,定期不定期听取人大、政协党组的工作汇报,研究讨论人大、政协工作。继续坚持和完善人大主任、政协主席列席县委常委会制度。党委主要领导和分管领导要主动与人大副主任、政协副主席以及人大代表、政协委员交心谈心,沟通情况,多听取他们的意见和建议。人大、政协党组也要及时向县委请示、汇报工作。 县乡召开的全局性工作会议、组织重大活动要邀请同级人大相关领导参加。县乡党委出台涉及人大职权范围的重大决策,酝酿人大代表、县人大常委会组成人员、县人大常委会工作机构主要负责人人选和乡镇人大主席团成员时,要听取同级人大常委会党组或人大主席团的意见。各级党委、政府及有关部门召开的事关经济社会发展和民生方面重大问题的工作会、咨询会、听证会、座谈会,应根据需要邀请政协领导和对口专门委员会参加。每年的政协全会,县委、政府相关领导要认真参加专题协商,当面听取委员意见和建议。党委在研究政协组织界别设置、专委会设置、委员名额、人选建议和常务委员人选时,要充分听取和尊重政协党组的意见。
二是积极领导和支持好人大、政协工作。县人大常委会和县政协党组要认真贯彻县委的意见和要求,保证党的理论和路线方针政策、决策部署在人大、政协工作中得到贯彻落实。要认真落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,建立健全党组工作规则和议事规则,及时传达贯彻县委的重要会议和文件精神,主动围绕中心谋划人大、政协工作。要切实履行好党组党风廉政建设主体责任,坚持党建工作与行使法定职权一起谋划、同步推进。要健全重大问题、重要事项和重要工作向同级党委请示报告制度,做到政令畅通、步调一致。
要支持和保证人大行使重大事项决定权、监督权、选举任免权,支持保证人大代表依法履行职能,支持人大积极开展对外交往,尊重人大的法律地位,支持人大及其常委会对同级政府、法院、检察院依法进行监督,督促一府两院自觉主动接受监督,及时改进工作中的问题。支持政协对政府工作进行民主评议,支持政协委员对政府部门、司法机关进行专项评议,把民主监督作为推进工作、改进作风、优化环境、加强廉政的重要措施。要高度重视人大建议、议案和政协提案、社情民意信息等经常性工作,扎实做好交办、办理和督查工作。要坚持人大、政协领导参加有关重要会议制度,建立和完善重要情况通报制度,支持人大代表、政协委员履行职能,切实维护他们的民主权利和合法权益。
三是切实解决好人大、政协建设的实际问题。认真解决人大、政协工作中遇到的实际困难和问题,为人大、政协履行职能创造良好条件,是各级党委义不容辞的责任。县委将下发《关于加强和改进人大工作的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设实施意见》,除对人大、政协工作提出要求外,还对人大、政协工作开展创造良好条件方面做出了具体规定履职经费保障机构建设、干部培养交流使用等方面作出了明确要求。县人大、县政协也要注意发挥机关内部的主观能动性和工作潜力,整合利用好现有力量,努力提高人大、政协机关的工作质量和实效。各乡镇和县属有关部门要加强与县乡人大和县政协的沟通联系,主动配合开展工作。宣传部门要深入宣传人民代表大会和政治协商会议制度的性质、定位和作用,宣传人大政协履职情况,营造有利于人大政协工作的良好氛围
同志们,新形势、新任务给人大、政协工作提出了新的更高要求,县人大、县政协以及全县各级各部门要以本次会议为契机,充分发扬勤勉敬业、开拓创新、与时俱进的精神,认真履职,扎实工作,努力开创我县人大、政协工作新局面,为推动全县经济社会跨越发展,如期实现脱贫和同步全面建成小康社会作出应有的贡献!

本文来源:金平人大网 作者:杨国椿

 

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