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学习《监督法》的心得体会——肖员稀

时间:2016/1/7 14:41:47|点击数:

 

(2015年12月16日)
 
监督法从到酝酿起草到审议通过,可谓二十年磨一剑,可以说是二十年来各级人大对监督工作进行实践探索的结果,是我国民主法制建设和人民代表大会制度发展史上一件具有里程碑意义的大事。认真全面地学习贯彻《监督法》,深刻领会这部法律的内涵,切实发挥人大监督的积极作用,对于进一步推进政府职能转变,全面建设效能政府,意义重大。监督法是人大的当家法,应该把学习贯彻《监督法》作为当前的一项重要工作来落实,通过系统学习,现结合我对监督法的理解,谈几点体会。   
一、人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分
人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。人大对政府、法院、检察院进行监督,是宪法赋予的一项重要职权。人大监督的特点最主要的有三点:一是它的民主性。人大是人民选举产生,对人民负责,受人民监督,代表人民行使国家权力的。人大工作实行合议制,不论制定法律,还是就重大问题作出决定,都是按照民主集中制的原则,充分发扬民主,集众思广众益,集体行使权力,集体决定问题,力求真正集中和代表人民的意志和利益。二是它的全局性。人大不论制定法律,还是就重大问题作决定,都是从制度上解决全局性问题的,按照法律和人大决定解决具体问题是政府和法院、检察院的职责。这样一个体制有利于人大站在全局的高度,紧紧围绕党和国家工作大局,抓住关系改革发展稳定和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展监督。三是它的权威性。人大作为国家权力机关的监督,是代表国家进行的监督,是最高层次的监督,是具有法律效力的监督,因而具有很大的权威性。这些特点决定,人大监督的优势在于它能把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,人民代表大会制度是把三者有机统一起来的重要制度载体。
从监督法的规定可以看出,人大常委会的监督范围很广,监督的方式和程序各有不同,要依法监督,首先要求我们必须学法懂法。作为一名人大工作者要做好人大工作,必须要有强烈的政治责任感和历史使命感,居其位思所为,立足本职,爱岗敬业。要正确把握法律、法规的立法精神和立法本意,深刻领会宪政的“民主、法治、人权”等要素的精髓,增强“依法治国、执政为民、公平正义、服务大局、党的领导”的社会主义法治理念,不断提高法律素质和运用法律的能力;要正视自身的差距和不足,经过磨砺和积累,逐步由外行变成内行。
二、人大监督应当遵循的原则
根据宪法和有关法律的规定以及各级人大常委会的多年实践经验,监督法把各级人大常委会行使监督权的原则,规定为“五个坚持”,即坚持党的领导的原则,坚持依法行使监督权的原则,坚持集体行使职权的原则,坚持接受人民代表大会监督的原则和坚持公开原则。
(一)坚持党的领导
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,是执政党。人大的各项工作包括监督工作都要有利于加强和改善党的领导,有利于巩固党的执政地位,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,其中最重要、最根本、最关键的是坚持党的领导。
(二)坚持依法行使监督权
国家机关严格依法办事,是依法治国的内在要求,它不仅有利于维护法律的尊严和权威,而且可以为广大人民群众起到示范和带头作用。
(三)坚持民主集中制,遵循集体行使职权的原则
监督法第四条规定:“各级人民代表大会常务委员会按照民主集中制的原则,集体行使监督职权。” 各级人大及其常委会行使职权,实行集体负责制,由全体组成人员集体讨论,按照少数服从多数的原则,集体作出决定。常委会每个组成人员的地位和权利平等,任何人都没有特殊的权利,集体讨论、集体决定、集体承担责任。需要说明的是,常委会组成人员参加视察、专题调研、执法检查等活动,虽然是一种带有监督性质的活动,但不能直接处理问题,如果发现“一府两院”的工作存在问题的,应当通过一定的法律程序,向有关部门提出建议、批评或意见,由本级人大常委会或者有关主管部门督促有关单位解决问题、改进工作。
·       坚持接受人民代表大会监督的原则
人民代表大会设立常务委员会,人民代表大会常务委员会是人民代表大会的常设机关,是人民代表大会闭会期间行使国家权力的机关,它对本级人民代表大会负责并报告工作,接受其监督。
·       坚持公开原则
人大行使监督权,要接受人民群众的监督,这是由我国人民代表大会的性质和地位所决定的。公开原则保证了人大常委会的监督符合人民的意志、代表人民的利益,同时也把人大常委会的监督工作置于人民的监督之下的重要保障。人大常委会只有加强与人民群众的联系,自觉接受人民群众的监督,才能真正代表人民的意愿,人大的工作才有坚实的群众基础,并保持蓬勃生机和旺盛活力。
三、人大工作者的职责
人大对“一府两院”行使权力的制约和监督,根本的目的就是要保证国家机关工作人员始终坚持全心全意为人民服务的宗旨,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,公仆的本色不变质。所以人大及其常委会的监督在我们国家监督体系里是非常重要的监督。
·       讲理直气壮的话
一是要政治坚定。要明确正确的方向,坚持为了人民的利益去监督、去讲话,才会理直气壮,才会讲得起话。我们必须认真学习,牢固树立党的领导观念,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,真正以强烈的责任感和良好的精神状态、旺盛的工作热情全身心投入到人大工作中来。二是要公道正派。要行使好监督权,必须具备优秀的政治品质和高尚的道德情操,要公道公正公平,客观正派诚恳,不从个人的私利和好恶出发,不掺杂个人恩怨,不以点代面,以偏概全,不拿原则作交易,说实话,说真话,说公道话,说到点子上,监督到关键处。三是要敢说真话。只有真话,实事求是的话,讲起来才理直气壮,才能使我们的发言、我们的监督有的放矢,起到作用。所以在审议、监督时我们要说真话,说有价值的话,把民众想说而没有机会说的话说出来,为“一府两院”及其部门单位改进工作提供依据。只有人人都讲真话,办实事,实干才能兴邦,我们才能完成国家的大业。
(二)肚里有货
作为一个人大工作者,人大常委会组成人员中的一员,要去监督“一府两院”的工作,你不熟悉法律,不懂这方面的工作,就不会懂得如何去监督。监督法明确人大常委会的监督内容主要有三个方面:一是工作监督。就是对“一府两院”的工作是否符合宪法和法律,是否符合人民的根本利益,是否明确贯彻人大及其常委会的决议、决定,是否行使职权进行的监督。监督法第五条规定:“各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督,促进依法行政、公正司法”。第二个方面是法律监督。就是对规范性文件是否符合宪法和法律规定进行的监督。因此,要熟练掌握相关法律法规,做到肚里有货,才能更好的履行一名人大工作者的职责。
(三)安于清贫乐于奉献
人大没有钱,这是很多人公认的,到人大工作就不要希望有好高的经济待遇,所以作为一名人大工作者,就要有安于清贫,乐于奉献的思想准备。安于清贫是我们应该恪守的传统,不要有特权思想。要去监督别人,就应该带头发挥表率作用,自重、自省、自警、自励;模范遵守党纪国法,清正廉洁,忠于职守,正确行使权力,始终保持职务行为的廉洁性。除了全心全意为人民利益,我们没有也不应当拥有为自己和特殊利益团体谋取私利的任何特殊权力。
我们还应该乐于奉献,热爱人大工作。人大工作最大的优势就在于密切联系人民群众。要紧紧围绕中心,服务大局,充分联系和凝聚广泛的社会资源、群众资源,问需于民、问计于民、问效于民,有效把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,促进经济社会全面进步。这个使命很光荣,也很伟大。因此,作为一名人大工作者我们应该有一种高尚的荣誉感,我们要有足够的自信去爱岗敬业。
总而言之,在很多人看来,人大工作比较虚,在人大机关工作比较清苦,甚至还要在别人的不理解,不配合之下去监督,不可避免的招来冷嘲热讽,所以做好人大工作要有勇气,要有乐于奉献的精神。我们的工作是为了推进民主法制建设,是为了有序的行使监督权,支持政府严格依法行政和改进工作,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

本文来源:金平人大网

 

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