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高道平在金平县乡两级换届选举推进会上的讲话

时间:2012/12/2 13:37:38|点击数:

 

2012年11月14日,州人大常委会选联工委原主任高道平到金平勐拉参加县乡人大换届选举工作推进会并作重要讲话。现将讲话原文记录如下,供大家学习。
正值召开党的十八大之际,金平县召开的县乡两级人大换届选举工作推进会是至今全州第三家,就目前全县县乡两级人大换届选举工作进展情况看,会议开得及时,也非常必要,其目的是总结交流经验,研究问题,做好下一步工作。昨天下午我选看了几份会议材料,深受启发,刚才听了县委王石生副书记的讲话,总的感到,金平县的县乡两级人大换届选举工作,做到了党委总揽全局,人大全力主办,各方配合协调,组织保障有力,进展依法有序,取得阶段成效。今天我代表州选举办讲三点意见:
一、换届选举要在提升代表整体素质上下功夫
无论是宪法的“九个不分”,还是选举法的“三个平等”,都体现了对选民平等,选举权和被选举权的坚定和保障。在此基础上,人大代表作为国家权力机关组成人员,这种政治身份和责任担承又对人大代表“先天”基本素质和“后天”增量素质提出了越来越高的要求。为此,把好人大代表的素质关是搞好换届选举最关键的环节,倘若把握不住或者降低标准,势必影响下一届人大及其常委会、乡镇人大主席团工作的整体形象及效能。
(一)科学分析和认识人大代表的整体素质。人大代表执行代表职务不高的原因固然是多方面的,但主要还是在于选举产生代表的“入口”关。
1、认识上的片面性。关于人大代表的素质问题,过去在选举人大代表工作中存在狭隘片面地理解人大代表的先进性、广泛性和代表性的问题,仅注重了代表的先进性,而忽视了代表的广泛性。由于对人大代表履行职责的素质重视程度不够,往往仅注意了代表的政治思想好,完成本职工作好等等,而对代表的广泛性,则片面注重了照顾方方面面。
2、选举工作缺乏可操作性。由于选举工作具体操作不够仔细,导致选出的代表不尽如人意。如在选举中,由于选区划分不当,对代表的名额分配缺乏周密的考虑,因而导致教科文卫等方面的代表数量较少。再如,对正式代表候选人的宣传缺乏力度,介绍情况较为简单、抽象,缺乏对候选人素质的全面了解,导致选出的代表未必是最合适的人选。
3、部分选民存在盲目性及“血缘性”。所谓盲目性是指有相当部分选民,对选举工作存在“与己无关”心理,反正自己不想当代表,“选谁都行”,盲目投票。所谓“血缘性”是指一些选民在选举中只考虑局部而忽视全局,注重选自己周围的人,视野不宽,眼光不长远,导致当选的代表素质高低不平衡。
(二)提升代表素质的关键是要把好“入口”关。人大代表换届选举的根本目的所在是依法选举人民满意的代表。
1、要精心周密组织,切实加强领导。从宏观角度而言,党委要切实加强领导,把换届选举工作摆到重要议事日程,当做大事来抓,特别是要严格把好提名推荐代表候选人的“入口”关。县级以上各级人大常委会要周密组织,精心指导,围绕选出高素质的人大代表,加强对每一个阶段工作的具体指导。各级领导要带头学习法律,特别是要认真学好选举法、地方组织法、代表法和云南省县乡两级人大代表选举实施细则,严格依法办事。要加大宣传发动力度,强化思想政治工作,教育和引导广大选民增强民主意识和法制观念,认真行使民主权利,依法选出人民满意的高素质的人大代表。
2、明确代表条件,坚持代表标准。选举人大代表,要把提升代表素质列入重要议事日程。因此,首先必须明确代表条件,坚持代表标准。人大代表要具有良好的政治素质,具有较高的文化素质,具有较高的法律素质,具有较强的履职能力素质,具有健康的身体素质。只有具备较强的综合素质,并能正确运用法定权利,才能履行代表人民管理国家事务的职能。在选举人在代表时,要正确处理好代表先进性与广泛性的关系,要认真解决仅注重先进性而忽视广泛性的问题。
3、严格法律程序,力戒草率从事。选举人大代表要充分发扬民主,严格依法办事。要认真划分选区,做好代表名额的分配工作;要平等对待政党、团体及选民联名提出的候选人;要认真做好酝酿和确定正式代表候选人工作,不能图省事,走捷径,严禁草率从事及走过场;要加大宣传代表候选人的力度,克服介绍正式代表候选人的简单化、抽象化的现象。
(三)努力做到代表结构与素质并重。各级人大代表应当具有广泛性、先进性和代表性,这是人大作为国家权力机关发挥作用的重要保证。如何既充分发扬民主,尊重选民或代表的意愿,又能够使选出的代表结构合理和具有较高的素质,历来是换届选举工作中的一个重要问题。随着社会主义市场经济的发展,在利益多元化的情况下,怎样选举产生真正能代表人民群众利益的人担任人大代表,更是一个现实的问题。代表的结构和素质如何,是换届选举是否成功的重要体现,对此要有足够的重视。
在代表构成中,代表结构是基础,代表素质是关键。我们常说,结构决定功能。在优化代表结构中,不可以放松素质要求。人民代表大会的性质和组成,要求其成员既要具有较高的政治素质,能有效行使法律赋予代表的各项职权,又要具有广泛的代表性,能充分反映各方面的意见和要求。这就是说,在选举产生人大代表时,一方面要十分注重提升代表的总体素质,把拥护党的路线方针政策,模范遵守宪法和法律,密切联系人民群众,积极反映人民群众的呼声和诉求,自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,具有一定执行代表职务意识和能力的人,推荐为人大代表候选人,为选出总体素质高、履职能力强的代表奠定基础;另一方面要进一步优化代表的结构,适当增加基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例,进一步减少党政干部和具体负责人担任人大代表的比例,还要有适当比例的非中共党员和上届的人大代表,使人大作出的各项决议、决定更加符合广大人民群众的利益和意志。在选举产生人大代表时,正确处理代表素质和代表结构的关系问题。在这两者之间,应当优先考虑代表的素质,特别是要着重考虑所选的代表是否具有参与管理国家和社会事务的能力,是否具有认真执行代表职务的自觉性。这就要求我们要按照能很好执行代表职务、有效行使法律赋予人民代表大会各项职权的需要,认真挑选适当的人选担任代表职务,不能把当代表作为荣誉和待遇进行照顾“安排”。对于难以履行代表职责、发挥代表作用的,不应推荐为代表候选人。要通过严把代表的“入口关、政治关、素质关”,力图保证代表群体的政治纯度和民意认可度,切实改变代表履职能力“先天不足”的现象。同时,要切实保留老代表中的骨干,并能够连任,从而做到结构、素质并重,保证人大工作的生机和活力。
二、突出三个重点,换届选举工作依法有序推进
在全省和全州召开县乡两级人大换届选举工作推进会后,金平县按照省委、州委的统一部署做了大量工作,目前,全县县乡两级人大换届选举工作正本着突出重点,依法进行的原则循序推进。
(一)突出强化组织领导这个重点,确保换届选举工作在党委总揽全局,人大全力主办,各方配合协调的原则下顺利实施。金平县为确保县乡两级人大换届选举工作的顺利进行,县乡两级都成立了换届选举领导小组,县乡两级党委书记分别任组长,组织、人事、民政等有关部门的负责人为成员,下设选举委员会及其办公室,具体组织协调换届选举各环节的工作。目前,党委总揽全局,人大全力主办,各方配合协调的工作格局已经确立,为全县换届选举工作的圆满完成提供了有力的组织保障。
(二)突出培训和督导这个重点,确保换届选举工作既充分发扬民主,又能依法办事。为使这次换届选举工作顺利进行,金平县人大常委会组织了村委会书记以及相关业务骨干进行了换届选举工作的集中培训,使每个业务骨干都能较熟悉掌握换届选举的有关法律法规和政策界限,使每个选区的组织者都是政策明白人。在此基础上,成立了督导组分别承包了责任区,落实责任,包片靠上督导,力争使换届选举工作责任达到无缝覆盖,确保换届选举各工作机构的协调运转。
(三)突出宣传重点,营造民主选举、依法办事的工作氛围。金平县人大常委会动员组织宣传部门、新闻媒体,抓住换届选举的有利时机,大力宣传人民代表大会制度的优越性,宣传社会主义民主法制,宣传选举法、地方组织法、代表法等法律法规,宣传好这次换届选举工作的重大意义,力争使宣传教育达到“三个结合”,即达到与贯彻落实十八大精神相结合、与推进换届选举工作相结合,与促进“六五”普法教育相结合,最终达到增强广大人民群众的主人翁意识和民主法制观念,确保这次换届选举工作顺利进行。
三、下一步工作的建议

      县乡两级人大换届选举工作是加强政权建设,体现人民当家作主和管理地方国家事务的一项政治性、法律性、程序性很强的工作。建议县乡党委、人大要在前段工作的基础上,一是要组织加强领导,善始善终继续搞好换届选举工作。要认真研究换届选举中的新情况、新问题。“空谈误国、务实兴邦”,要切实转变作风、贴近群众、扎实工作、抓好落实,县乡人大要在同级党委的领导下,以党的十八大精神为指导,依法组织实施好换届选举工作。二是要搞好选民登记工作,做到不错登、不漏登、不重登,依法推荐代表候选人,依法确定正式代表候选人工作,严格三个法定时间,做到及时公布,组织好投票选举代表工作。三要认真做好代表资格审查,依法确认当选代表的资格。四要搞好代表培训,首次代表培训对增强代表意识,履行代表职责,发挥代表作用至关重要。县乡人大要十分重视抓好首次人大代表培训工作,要在总结过去培训经验的基础上,要注重研究充实内容、改进方法、提高质量、讲求实效,解决好代表依法履职、当好代表、发挥作用的问题。培训根据各地实际。可采取集中或者分散进行,除重点学习宣讲代表法、地方组织法外,也可有老代表介绍交流履职经验。五是要筹备和召开好新一届县级人民代表大会第一次会议。要认真做好会前准备工作,明确会议指导思想,安排好会议议程,结合实际,起草好选举办法草案,依法召开好会议,总的要求是,会议要依法有序,要有一个好的报告,选好一个好的县级、乡级国家机关领导班子。六是要搞好县乡人大换届选举工作总结,各类报表报送和立卷归档工作。七是要高度重视换届选举中选民举报反映的问题,通过调查,实事求是的妥善处理。

本文来源:金平人大网 作者:高道平

 

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