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金平苗族瑶族傣族自治县人民代表大会立法规定

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金平苗族瑶族傣族自治县人民代表大会立法规定
 
——2018113日金平苗族瑶族傣族自治县
第十三届人民代表大会第二次会议通过
 
第一章 总则
          第一条 为了规范金平苗族瑶族傣族自治县(以下简称自治县)人民代表大会立法活动,完善立法程序,提高立法质量,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》等法律法规的规定,结合自治县实际,制定本规定。
第二条 自治县人民代表大会制定、修改、废止、解释自治条例和单行条例,适用本规定。
第三条 立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。
第四条 自治县人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。
自治条例和单行条例可以依照本地民族的特点,对法律和行政法规的规定作出变通规定,但不得违背法律或者行政法规的基本原则,不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。
第二章 立法准备
         第五条 自治县人民代表大会应当加强对立法工作的组织协调,发挥其在立法工作中的主导作用。
       第六条 自治县人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会应当按照本县的实际,编制立法规划和年度立法计划,加强对立法工作的统筹安排,提高立法的针对性和实效性。
第七条 编制立法规划和年度立法计划应当建立立项论证和协商机制,根据本县经济、政治、文化、社会、生态文明建设的需要和上位法变动情况,科学论证评估,确定立法项目。
编制立法规划和年度立法计划应当认真研究自治县人民代表大会代表提出的立法议案和建议,以及广泛征集到的立法项目建议。
公民、法人或者其他组织可以向自治县人民代表大会提出立法建议。
第八条 提出立法建议项目应当采用书面形式。
向自治县人民代表大会提出立法建议项目时,应当同时提供立项论证说明。
立项论证说明的内容:
(一)立法建议项目的必要性、可行性及法律依据;
(二)立法建议项目规范领域的历史和现实情况;
(三)重点解决的问题和可能产生的利弊;
(四)对深化改革,平衡调整,规范各种利益关系方面的重要作用;
(五)在本县实施可能产生的风险评估。
       第九条 自治县人民代表大会法制委员会(以下简称法制委员会)对立法建议项目进行初步筛选,形成立法规划和年度立法计划征求意见稿,征求常务委员会各工作委员会、自治县人民政府各部门、各乡镇、人大代表、社会各界等相关单位意见。
第十条 法制委员会负责组织编制立法规划和年度立法计划,由常务委员会主任会议研究后,形成本届立法规划草案和年度立法计划草案,由常务委员会会议审议通过并向社会公布。
立法规划、年度立法计划需要调整的,由法制委员会向主任会议报告,由主任会议决定。
第十一条 自治条例以及综合性、全局性、基础性的重要单行条例草案,由常务委员会负责组织起草。
行政管理事务的单行条例草案,由自治县人民政府负责组织起草。
单行条例草案可以向社会公开征集或者委托有关部门、专家起草。
第十二条 自治县人民政府拟提出的单行条例案,其内容涉及到主管部门之间职责界限不明确,或者意见分歧较大的,自治县人民政府应当负责协调,形成统一意见或者作出决定后再依法提出单行条例案。
第十三条 提请自治县人民代表大会审议的自治条例和单行条例草案,应当同时提交草案文本及说明,并提供必要的参阅资料。草案的说明包括制定的必要性、可行性、法律依据和主要内容、需要说明的主要问题以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。
自治条例和单行条例对法律作出变通规定的,应当说明变通的情况。
修改自治条例和单行条例的,应当提交修改前后的对照文本。
第十四条 依照本章第十三条拟定的自治条例和单行条例草案稿,起草单位或者提案人可以通过书面或者媒体征求意见、召开座谈会、论证会等方式,听取有关专家及其他各方面的意见和建议;涉及重大问题的或者与人民群众切身利益关系密切的自治条例和单行条例草案,应当举行听证会。
第十五条 拟提请自治县人民代表大会审议的自治条例和单行条例草案,应当征求云南省人民代表大会常务委员会和红河州人民代表大会常务委员会有关委员会的意见。
第三章 立法程序
      第十六条 自治县人民代表大会主席团可以向自治县人民代表大会提出自治条例和单行条例议案,由自治县人民代表大会会议审议。
  常务委员会或常务委员会组成人员三人以上联名和自治县人民政府可以向自治县人民代表大会提出单行条例议案,由主席团决定列入会议议程。
一个代表团或者人大代表十人以上联名,可以向自治县人民代表大会提出自治条例和单行条例案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交法制委员会审议,提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入会议议程。法制委员会审议时,可以邀请提案人列席会议,发表意见。
第十七条 自治县人民代表大会闭会期间,向自治县人民代表大会提出的自治条例和单行条例案,可以先向常务委员会提出,经常务委员会会议审议后,决定提请自治县人民代表大会审议,由常务委员会或者原提案人向大会全体会议作说明。  
常务委员会依照前款规定审议自治条例和单行条例案,应当通过多种形式征求人大代表的意见,并将有关情况予以反馈;进行立法调研时,可以邀请有关的人大代表参加。
第十八条 常务委员会决定提请自治县人民代表大会会议审议的自治条例和单行条例议案,除特殊情况外,应当在会议举行的三十日前将自治条例和单行条例草案发给人大代表。
第十九条 列入自治县人民代表大会会议议程的自治条例和单行条例议案,大会全体会议听取常务委员会或者提案人的说明后,由各代表团进行审议。
各代表团审议自治条例和单行条例议案时,提案人应当派人听取意见,回答询问;有关部门应当根据代表团的要求派人介绍情况。
第二十条 列入自治县人民代表大会会议议程的自治条例和单行条例草案,由法制委员会根据各代表团的审议意见,对自治条例和单行条例草案进行统一审议,向主席团提出审议结果报告和自治条例和单行条例的草案修改稿,对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明,经主席团审议通过后,印发会议。
       第二十一条 列入自治县人民代表大会会议议程的自治条例和单行条例草案,必要时,主席团常务主席可以召开各代表团团长会议,就自治条例和单行条例草案中的重大问题听取各代表团的审议意见,进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。
  主席团常务主席也可以就自治条例和单行条例草案中的重大专门性问题,召集代表团推选的有关代表进行讨论,并将讨论情况和意见向主席团报告。
      第二十二条 自治条例和单行条例草案在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,作出决定,并将决定情况向自治县人民代表大会下次会议报告;也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,提出修改方案,提请自治县人民代表大会下次会议审议决定。
      第二十三条 自治条例和单行条例草案修改稿经各代表团审议,由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改,提出自治条例和单行条例草案表决稿,由主席团提请大会全体会议表决,由全体代表的过半数通过。
        第二十四条 常务委员会会议审议的自治条例和单行条例草案,一般应当经二次会议审议后再交付自治县人民代表大会全体会议表决。
  常务委员会会议第一次审议自治条例和单行条例草案,在全体会议上听取提案人的说明,由分组会议进行初步审议。第二次审议自治条例和单行条例草案,在全体会议上听取法制委员会关于自治条例和单行条例草案审议结果的报告和草案修改稿,由分组会议对单行条例草案修改稿进一步审议。
对各方面意见比较一致的,可以经两次常务委员会会议审议后交付人民代表大会表决;调整事项较为单一或者部分修改的自治条例和单行条例草案,也可以经一次常务委员会会议审议交付表决。
第二十五条 常务委员会分组会议审议自治条例和单行条例草案时,提案人应当派人听取意见,回答询问。根据小组的要求,有关机关、组织应当派人介绍情况。
法制委员会应当收集整理分组审议的意见和各方面提出的意见以及其他有关资料,并根据需要,印发常务委员会会议。
       第二十六条 常务委员会会议审议自治条例和单行条例草案时,常务委员会组成人员应当围绕自治条例和单行条例草案提出简洁、明确的审议意见。
  常务委员会组成人员在常务委员会会议上提出审议意见,可以采用口头形式,也可以采用书面形式。以口头形式提出的审议意见,由工作人员整理后交组成人员签字确认。
第二十七条 列入常务委员会会议议程的自治条例和单行条例草案,由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的工作委员会的审议意见和各方面提出的意见,对草案进行统一审议,提出审议结果报告和草案修改稿,对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明。
       第二十八条 法制委员会审议自治条例和单行条例草案时,应当邀请有关的工作委员会的成员列席会议,发表意见;对有关的工作委员会的重要审议意见没有采纳的,应当向有关的工作委员会反馈。
有关工作委员会之间对自治条例和单行条例草案的重要问题意见不一致时,应当向主任会议报告。
第二十九条 法制委员会审议自治条例和单行条例草案时,应当召开全体会议审议,根据需要,可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。听取意见可以采取座谈、论证、听证等多种形式。
       第三十条 自治条例和单行条例案有关问题专业性较强,需要进行可行性评价的,应当组织论证,听取有关专家、部门和自治县人民代表大会代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。
  自治条例和单行条例草案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整,需要进行听证的,应当组织听证,听取有关基层和群众代表、部门、人民团体、专家、自治县人民代表大会代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。
  组织论证、听证会时,法制委员会应当将有关材料提前发放,并邀请有关部门参加。
      第三十一条 决定列入常务委员会会议审议的自治条例和单行条例草案,应当将自治条例和单行条例草案及其起草说明等向社会公布,征求自治县人民代表大会代表,常务委员会以及有关部门、组织和专家意见。向社会公布征求意见的时间不少于十五日。征求意见的情况应当向社会通报。
      第三十二条 自治条例和单行条例草案修改稿经常务委员会会议审议,由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改,提出自治条例和单行条例草案表决稿,由主任会议提请常务委员会全体会议表决,由自治县人民代表大会代表过半数通过。
第四章 报批、公布和解释
       第三十三条 自治县人民代表大会制定的自治条例和单行条例,由自治县人民代表大会常务委员会报省人民代表大会常务委员会批准。
       第三十四条 报送批准的自治条例和单行条例,省人民代表大会常务委员会就重大问题提出修改意见的,法制委员会应当向主任会议报告,由主任会议研究后反馈省人民代表大会常务委员会。
       第三十五条 自治县人民代表大会制定的自治条例和单行条例经省人民代表大会常务委员会批准后,由自治县人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
  公布自治条例和单行条例的公告应当载明自治条例和单行条例的制定、批准机关和通过、批准、施行日期。
       第三十六条 自治条例和单行条例公布后,应当在自治县人民代表大会常务委员会网站和《边陲金平》上刊登。
在自治县人民代表大会常务委员会网站上刊登的自治条例和单行条例文本为标准文本。
修改的自治条例和单行条例,应当同时公布新的修改文本。
      第三十七条 法制委员会负责自治条例和单行条例报批和公布的具体工作。
      第三十八条 自治条例和单行条例有下列情况之一的,由常务委员会解释:
  (一)自治条例和单行条例的规定需要进一步明确具体含义的;
  (二)自治条例和单行条例制定后出现新的情况,需要明确适用法规依据的。
       第三十九条 自治县人民政府、自治县人民法院、自治县人民检察院可以向自治县人民代表大会常务委员会提出自治条例和单行条例的解释要求。
  自治条例和单行条例的解释要求应当以书面形式提出,内容包括要求解释的具体法规条文、该法规条文在实施中遇到的主要问题及要求进行解释的理由等。同时可以附法规解释内容的建议。
       第四十条 法制委员会研究拟订自治条例和单行条例解释草案,由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
       第四十一条 自治条例和单行条例解释草案经常务委员会会议审议,由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改,提出自治条例和单行条例解释草案表决稿,由自治县人民代表大会全体会议代表的过半数通过。
       第四十二条 自治县人民代表大会通过的自治条例和单行条例解释草案,报省人民代表大会常务委员会批准后,由自治县人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
第四十三条 自治县人民代表大会常务委员会对自治条例和单行条例的解释同该条例具有同等效力。
第四十四条 对自治条例和单行条例具体问题的询问,由法制委员会会同有关工作委员会进行研究,报主任会议决定后予以答复。
第五章  其他规定
第四十五条 向自治县人民代表大会提出的自治条例和单行条例议案,在列入会议议程前,提案人有权撤回。
  列入自治县人民代表大会会议议程的自治条例和单行条例议案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主席团会议同意,并向大会报告,该自治条例和单行条例议案审议即行终止。
       第四十六条 列入自治县人民代表大会会议审议的自治条例和单行条例议案,因各方面对制定该自治条例和单行条例的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧需要搁置审议或者暂不付表决的,由自治县人民代表大会主席团会议决定。
  自治条例和单行条例议案搁置审议满一年的,或者因暂不付表决经过一年没有再次列入会议议程审议的,由自治县人民代表大会主席团向自治县人民代表大会报告,该自治条例和单行条例议案终止审议。
       第四十七条 表决未获得通过或者终止审议的自治条例和单行条例议案,提案人认为必须制定该自治条例和单行条例,可以按照本规定的程序重新提出,由主席团会议决定是否列入会议议程。其中,未获得自治县人民代表大会通过的自治条例和单行条例议案,应当提请自治县人民代表大会审议决定。
       第四十八条 自治条例和单行条例施行一年后,自治县人民政府应当向常务委员会报告自治条例和单行条例执行情况。
       第四十九条 法制委员会根据需要可以组织对单行条例进行立法后评估,并向常务委员会报告评估情况。
        第五十条 自治条例和单行条例明确授权有关国家机关对专门事项作出实施配套规定的,应当于自治条例和单行条例施行之日起一年内作出规定;未能在期限内作出配套规定的,应当向常务委员会说明情况。
自治条例和单行条例对实施配套规定制定期限另有规定的,从其规定。
        第五十一条 自治条例和单行条例根据内容需要,可以分章、节、条、款、项。
章、节、条的序号用中文数字依次表述,款不编序号,项的序号用中文数字加括号依次表述。
第六章 附则
      第五十二条 本规定自201831日起施行。  
 
 

 

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